五大连池市检察院
创立“双同步”办案组
夯实“高质效办好每一个案件”之基
最高检党组强调，切实、真正把检察管理从简单的数据管理转向更加注重业务管理、案件管理、质量管理上来。一体抓实“三个管理”，推动检察工作高质量发展，不仅要从思想认识上转变，更要在管理机制上破局，方式方法上创新——
日前，“走百家院讲百家故事”采风组走近五大连池市检察院，寻找一体抓实“三个管理”的基层密钥——
今年以来，在祖国北疆边陲，一个仅有41人的基层小院，办理了一批“高质效”案件。4件公益诉讼监督案件被黑龙江省检察院推荐至最高检高质效百案点评会，作交流发言；依法办理正当防卫、全省首例新业态劳动者权益支持起诉案等一批具有社会法治引领意义的案件；在上级院接续监督下，成功抗诉一起猥亵儿童案，将犯罪嫌疑人刑期由五年改为八年，并适用从业禁止；参与办理省检察院组织的检察侦查案件有了实质性突破。同时，该院应用省内外最高检上架大数据法律监督模型共办理案件21件，成案数量在黑河市各基层检察院中位居前列……
短短一年，该院全体干警精神面貌发生这么大的变化，谈及原因，黑龙江省五大连池市人民检察院检察官刘刚深有感触地说：“之所以取得这么多成绩，得益于我们有一套‘管理秘诀’，即分工明确、平时备份、战时负责、多项本领、专一方向的管理履职模式。”
高质效案件是办出来的，也是管出来的。处在办案监督一线的基层检察院，如何以“管人”实现更好的“管案”，从而办出更多的高质效案件？2024年年初，五大连池市检察院新一届党组把这一“方程”作为重要课题深入破解。
内设机构“大部制”改革以后，该院由原来的13个部门合并为6个内设机构。在改革初期，“扁平化”管理减少了管理层级、整合了人力资源，有效推动“四大检察”全面协调充分发展。但随着大部制机制的长时间运转，一些问题随之浮现，比如有的内设机构干警兼职较多、工作质效不高，有的权责不清、遇事推诿，在对上、对外联络沟通时，不知道“第×检察部”具体职责，需要先联系检察长或者副检察长，否则不能直接找到具体负责的人，副检察长遇到跨岗位、跨部门工作时候，还需要临时抽调人员，无形中加大了管理负担......
通过深入调研，该院党组决定，在现有各业务部门机构框架内，以业务为导向，员额为轴心，合理调配人员，突出办案组的职能定位，以固定办案组作为履职的基本单元，共形成了常设办案组11个，初步实现与上级院业务内设机构一一对应。同时，通过定人定岗，进一步强化员额检察官权责，压实办案检察官、辅助人员司法责任。经过办案组的设置与整合，实现了人数规模较小的基层检察院在强化自我管理的同时，也依托上级院一体化机制帮着管理，既畅通了上级院对下指导的通道，又压实了办案主体责任，更是大大减轻了“大锅饭”带来的管理困难。
“但是，全院一共41人，分散到各个办案组（工作组），有的办案组履职人数不够怎么办？”
“分的基础上，还要做好合的文章”，“合不是继续‘吃大锅饭’、搞‘大联合’，而是要‘在力量上合，在管理上清’。”该院党组书记、检察长司洋介绍说，该院打破“办案力量不足就加人员”的固有思维，结合实际，立足院型特点，以办案组为“合”的基本单元，推进办案组固定组合的一体化工作机制，根据业务特点，形成两组人员固定组合，在不打破各办案组基本结构的同时，结合实际以组与组进行固定组合，即两组人干两项工作，使两组人员互相协作、互为主辅，形成分工明确又力量相对充足的履职共同体，有效保障各项工作有序开展。
分得清，才能合得明，谁和谁组合要看运转的效率，谁和谁固定要看业务特点。该院根据业务特点和当地实际大胆进行组合模式探索。
结合条线管理特点，在部门内组建联合办案组，如组建第三检察部检察侦查组和执检组联合办案组时，两组人员形成固定组合，由一位主管副检察长统筹，互相支持、互为主辅，既解决小院的一线办案力量统筹问题，同时解决责任落实、人岗相适、队伍培养等系统问题。在参与全省办理的检察侦查案件中，仅该部门就一次性派出了3名员额检察官和3名检察官助理，为实现案件的有效突破提供了办案力量。
在开展部门内组合同时，该院还组建了2个跨部门办案组。如在组建的公益诉讼与政研室跨部门办案组中，当开展调查核实力量不足时，立即整合两个办案组人员力量共同办案；公益诉讼司法办案中又会遇到一线业务问题、产生新的思考，为开展法律政策研究提供鲜活的素材，共同开展调研。
针对联合办案组怎么做到各负其责，组内人员怎么确定各自职责的问题，该院推进办案组固定组合的同时，采用“双同步法”明确职责定位，即“A组+B组”“A岗+B岗”同步履职模式。如公益诉讼和政研室跨部门办案组中，当履行公益诉讼工作时，公益诉讼检察官为A岗、负主责，政研室检察官为B岗、负辅责；当开展政研室工作时，则反过来，确保力量统筹使用，提升了办案质效。该跨部门办案组有2篇调研文章在第七届黑龙江省检察理论研究年会论文评选中荣获优秀奖，办理的4件案件被最高检评选为高质效案件。双同步模式既保证岗位和办案组职责的明确性，也初步完善了组与组之间、组与人之间的权责体系构建，保障了联合办案组工作的顺利开展。
办案组一体履职既压实了员额检察官的责任，让业务管理、案件管理、质量管理更有针对性，也让检察长、副检察长的精力由原来的具体事务管理向统筹各个办案组转变，使更多的时间和精力投入到高质效办案当中。
“这套机制经过近一年的运行，我们的职责更清晰更明确了，我知道我们具体干什么工作，我们既有内设机构‘第×检察部’大的代号，也有‘某某办案组’这个小的代号，上级院对下指导一下子就能找到人找到案。”经济犯罪与职务犯罪检察办案组检察官侯学峰说，原来案件来了，有人先想的是“能不能干”，现在我们想的是“怎么才能干好”。一年来充分调动了人员工作积极性、锻炼了队伍业务能力，真正把人管活了，把案管好了，提升了办案质量。
采制：“走百家院讲百家故事”第五采风组
策划
何其伟 陈思 仲昭阳
文字：何其伟 陈凤龙
编辑：樊本慧
审核：李 博
