整治“文山会海”，如何“精”在实处“简”到点上
时事
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2024-08-12 22:44
湖南
“今年7月，张家界市河长制、田长制、林长制会议暨林长制工作委员全会召开，‘四会合一’，会议时长大幅压缩，真正实现了开短会、开实会的目标，大家反响很好。”8月12日，张家界市林长办专职副主任尹志坚对观潮君说。 “为基层减负”一直是热词，整治“文山会海”是其中的重要内容。![]()
2023年7月，湖南省制定出台《深化整治“文山会海”等形式主义官僚主义突出问题的具体措施》，强调了“十二个不得”，对召开会议频次、发文件等划了“硬杠杠”，向“文山会海”亮出重拳。一年多过去了，全省各地落实得如何？观潮君试图为大家梳理。常德落实省委“十二个不得”要求，去年率先在省内进行文会智治信息化平台建设的试点。
目前，常德全市各级各部门文会情况，都统一汇集到文会智治信息化平台。该平台利用大数据算法，借助AI人工智能技术，自动识别文件类型和口径，做到精准识别、精准归类。 常德市委办二级主任科员何海介绍：“在文会拟办阶段，增设前置审核功能，文会数量一旦超出总量指标的80%，随即启动前置审核流程。”常德市、县两级党委办公室成立监测小组，每天统计分析各单位前一天所有文会数据，发现问题及时提醒、快速纠治。 2023年，以常德市委市政府或“两办”名义发文的数量，同比减少了32.43%，审核驳回19件。目前，湖南省建立了覆盖大部分省直单位（含省属高校、国企和中央驻湘单位）和7个市州的文会智治信息化平台，不仅发文效率高，还能对发文进行监管。岳阳市则全力打造了协同办公平台，通过科技赋能、平台聚力，目前已在全市（含县市区）346家行政机关、企事业单位实现公文传输，其中有103家单位已实现办文办件的全流程应用，办文总计21.7万件。岳阳市数据局晏荣俊表示，自从使用了协同办公平台后，不仅减少了纸质文件的发放，同时真正实现了数据多“跑路”，大家少“跑腿”的目的。整治“文山会海”，制定相关制度是重要手段。观潮君注意到，“清单式”管理，是湖南的一大特色。
从省级层面来看，湖南出台制定配套文件核准制度以及不符合配套发文要求的制定项目调整、省委不予发文情形、议事协调机构不得发文情形等3张清单。以负面清单作为前置关卡，去年湖南省以省委和省委办公厅名义发文数量同比精减25.7%。与此同时，各市州也对发文开会的数量趋严从紧。常德市明确议事协调机构不得发文、市委不予发文和市委不予批会情形清单，形成“1(方案)+N(措施)+X(清单)”制度体系，用规范制度强化刚性约束、倒逼工作落实。![]()
郴州对于发文开会同样实行清单式管理。郴州市委督查室主任胡荃峰介绍，通过进一步明确标准，让发文“瘦身塑形”更有可操作性，2023年，郴州市县两级党委政府发文量同比下降33.7%。岳阳市湘阴县则以三色督办单制度，推动各级各类重大决策和会议、文件部署得到贯彻落实，提高督查督办工作效能。即根据督查事项落实程度，分别使用“蓝、黄、红”三色纸印制督办单或手机短信（微信）督办的方式同步进行督办，让精文减会等各项重点工作落到实处。议事协调机构在组织协调跨部门、跨领域重要工作中发挥了重要作用，但同时也存在数量多、管理松、职能交叉等问题。
观潮君注意到，湖南多地以议事协调机构为抓手，力促减负增效落实落细。比如常德市，通过总数“定额”、频次“定标”、规模“定量”来推进全市精文简会工作。其中重点明确不再新设市级议事协调机构，数量压减10.8%。![]()
▲基层减负。（图源：新华社）
常德市委办公室党政信息技术中心主任周裕介绍，通过减少发文数量，结合议事协调机构精简优化改革，全市冻结了一批作用发挥不明显市级议事协调机构的发文权限，直接将可发文议事协调机构压减超六成。张家界市也将议事协调机构作为精简会议的重中之重，将议事协调机构比照市直单位纳入统一管理，进一步加强规范议事协调机构管理，从规范限额职责、计划管理、报备审批等方面建立长效机制，明确召开的全体会议原则上不得超过2次或上级会议次数。![]()
▲7月17日，张家界市召开河长制、田长制、林长制会议暨林长制工作委员全会，“四会合一”。
张家界市委办公室秘书一科科长黄真龙说，“张家界市将议事协调机构与市直单位统一管理。在时序上全链条指导，在内容上全覆盖把关，严格控制参会范围、规格、议程，坚决做到不陪会、不超标、不拖沓。2024年上半年，我们及时发现有违规情形的会议并立即叫停20余次。”从全国来看，此前，“文山会海”已成顽疾，现在大力整治，绝非一朝一夕可以完成，观潮君谈三点思考。
整治“文山会海”，出台相关举措，进行监督检查，主要靠人来落实，这是“人防”。而利用现代科技手段，研制出新型平台或检测手段，这里说的是“技防”。湖南精文简会，不仅增强了“人防”的“硬核力量”，比如出台“十二个不得”，要求“‘一把手’亲自部署、亲自过问、亲自处置”，同时通过文会智治系统等“技防”手段，提升了“技术含量”。人防+技防，双管齐下，才让湖南整治“文山会海”卓有成效。技防能克服“人”的诸多短板，比如标准严格统一、全方位无死角，更“铁面无私”等等，对“人防”起到很好的辅助作用。但也应认识到，“人”才是决定性因素，“人防”是第一位的。我们不能过度依赖“技防”。整治“文山会海”，可能会不断遇到新情况、新问题，这就需要发挥人的主观能动性，同各种形式主义做斗争，让精文简会始终保持“精”在实处、“简”到点上。![]()
精文简会，很多地方做出了成效，值得赞赏和激励。好的经验也需要宣传推介，让更多地方来学习、借鉴。激励有很强的正面导向作用，但整治“文山会海”，绝非大家想象的这么简单，需要多措并举、多向发力，包括披露“反面典型”的惩戒作用。值得一提的是，今年以来，中央整治形式主义为基层减负工作平台已转发多批地方对典型问题的通报。比如，在整治“文山会海”方面，通报“反面典型”，2023年，福建省石狮市住建局负责起草的3份规范性文件，均与泉州市政府办公室出台的相关文件内容重复率达85%以上。这些通报，不仅对当事单位起到“红脸出汗”作用，对其他各单位都有警示效果。整治“文山会海”，正面激励固然不可少，但惩戒也不可缺席。![]()
当前，很多地方精文简会，已取得一定成效，但不能有打好一仗就一劳永逸的想法，也不能有初见成效就见好就收的念头。因为“文山会海”是顽疾，从治表到治标再到治本，任重道远，需要久久为功。“文山会海”一词最早出自于1988年的《人民日报》。《人民日报》旗下《人民论坛》杂志近日发文称，时隔30多年后，“文山会海”依然成为我们老生常谈的问题，为什么历经了多轮改革和三令五申之后，个别地区“文山会海”现象仍未根本性解决，甚至出现了新变种？这说明，整治“文山会海”，不仅是当前的问题，也是事关长远的问题。我们在做好眼下工作的同时，也需要思考长远的谋划，这样才能防止“文山会海”的回潮和反弹。一审｜唐炎林
