农民合作社是发展农村特色产业的龙头，也是观察乡村产业振兴的窗口。近年来，山东省烟台市持续在农民合作社高质量发展上发力，深入开展“分类提升”“脱颖三千”“百员带千社”“百佳示范”四大行动，全市农民合作社规范运行水平大幅提高，蹚出一条联农、带农、兴业、富民的共赢之路。
一、基本情况
烟台市现有农民合作社1.8万余家，国家级、省级、市级示范社约700家，业务范围以农资供应、农机作业、技术指导、产品营销为主。近年来，烟台市农业农村局坚持市场主导与政府引导相结合、分类指导与典型示范相结合、加快发展与提升服务相结合，推动农民合作社服务领域逐步向产前、产中、产后全过程延伸，形成了“产-加-销”一体化服务模式。截至2024年9月，全市种植类合作社占比65%、畜牧类合作社占比8.7%、服务类合作社占比11%；年经营收入破千万元的合作社有67家，500万～1000万元的合作社78家，100万～500万元的合作社584家，10万～100万元的合作社935家；合作社带动农户61.4万户，农户入社率达36%，流转土地216.1万亩，吸收带动村民入社务工4.16万人，人均年增收1.35万元。
二、主要做法
1.聚焦“分类提升”，精准施策、共同提升。按照农民合作社所处发展阶段、所处产业链梯度，将全市合作社划分为“示范引领类”“潜力突破类”“规范提升类”三类。针对“示范引领类”合作社，将县级以上示范社全部纳入其中，在现有发展基础上，注重拓展能力提升。针对“潜力突破类”合作社，重点健全其运营机制，完善生产要素供给，提高生产经营水平。针对“规范提升类”合作社，把长期未开展经营活动或经营不善的合作社纳入，实行动态管理。对于确已失去市场基础的600余家合作社，引导其有序退出，从整体上促进全市合作社质量提升。
2.聚焦“脱颖三千”，重点突破、梯次培育。从三类合作社中各选取1000家合作社，集中优势资源，力促3000家合作社形成“头雁领航、强雁跟飞、群雁齐追”的发展阵型。在头雁领航方面，指导1000家“示范引领类”合作社全部晋升到市级以上示范社。印发《烟台市农业产业发展激励政策十三条》，支持15家农民合作社贷款9160万元、贴息183.2万元；引导“示范引领类”合作社通过建立示范基地、“田间课堂”等方式开展科技示范，带动更多合作社走上健康发展的快车道。在强雁跟飞方面，指导1000家“潜力突破类”合作社全部获得示范社称号，晋级“示范引领类”合作社范围；与中国邮政烟台分公司联合开展“百村百品”助农行动，搭建“电商+寄递+渠道”融合发展模式，助力合作社优质农产品走出烟台、走向全国。在群雁齐追方面，用好调研传家宝，积极开展农民合作社调研，打破合作社生产经营瓶颈。烟台市农业农村局与市人大等部门同题共答、同向发力，不断推进农民合作社高质量发展。
3.聚焦“百员带千社”，创新服务、精准辅导。一是坚持全市统一，定好“规划图”。从市级层面制定出台辅导员工作流程图，起草辅导员宣讲政策汇编，印制全省首部《新型农业经营主体辅导员工作手册》，全市辅导员人手一本、随用随记，做到了“符合政策立即办、上级审批陪同办、存在难度争取办、权限不足协调办、跟踪服务主动办”。二是强化政治标准，配强“辅导员”。积极拓展辅导员选聘渠道，从优秀新型农业经营主体带头人、农业乡土专家等群体中选聘辅导员344名，纳入新型农业经营主体辅导员名录系统进行管理。2024年举办烟台市首届农村经营管理行业职业技能竞赛，编写1000余道农经知识题印发全市学习，通过“以赛促学”的方式进一步提升辅导员能力水平。三是发挥基层力量，种好“责任田”。组织开展主体名录库完善和更新工作，2024年已更新名录1180家；大力推广家庭农场“一码通”，全市赋码家庭农场2353个；组织防范非法集资宣传月活动，开展宣传活动895场次，参与群众人数7.2万人次；创新开展农业社会化服务项目交叉检查，从区市抽调8名业务骨干，分两组对2021—2023年的农业社会化服务项目进行互查，切实做到查漏补缺、相互学习、相互监督、共同进步。
4.聚焦“百佳示范”，典型立标、正向激励。组织开展“百佳示范”行动典型案例总结提炼活动，在全市进行宣传推广。一是示范引领提质扩面。按照“建一家示范社、兴一方产业、富一方百姓”的工作思路，在适度规模经营、提升发展档次、增强示范带动功能上下足功夫，组织“百名专家顾问团”“万名科技人员下乡”，结对合作社4000余家，开展技术指导1.5万人次，帮助解决难题530个，培育高素质农民2.5万人、齐鲁乡村之星258人、烟台市乡村之星和乡村振兴优秀人才310人。二是融入产业转型升级。让农民合作社深度融入优势特色产业，打造“一社一产”，形成合作社和特色产业互促共进新格局。引导合作社从传统种植养殖向产加销全链条拓展，促进农产品初加工和精深加工向原料产地延伸，推动农产品就地加工转化增值。三是强化生态树立品牌。以打造“烟台农品”区域公用品牌为核心，加快提高“一社一品”覆盖面。成功举办“第四届中国·山东国际苹果节赋能展示活动”“第六届农民丰收节”等，持续提升品牌知名度，品牌溢价效应不断显现。以“烟台大樱桃”为例，品牌价值达55.96亿元，大樱桃售价从20.6元/公斤提高到35.8元/公斤，每家合作社每亩地增收8500元以上。
三、取得成效
经过多年努力，烟台市农民合作社蓬勃发展，服务能力持续增强，合作内容不断丰富，发展质量进一步提高。
1.从“规范运行”到“建立模式”，示范效果不断提升。烟台市从建立健全基层辅导员队伍入手，大力开展“顾问式”指导服务，帮助合作社建立健全民主议事、财务管理、利益分配、社务公开等制度，在合作社注册登记、经营管理、盈余分配等各环节建立起科学规范、闭环监管的内部治理体系。连续开展了打造百家新型农业经营主体高质量发展典型、“百佳示范”行动典型案例总结提炼等活动，培育了一大批制度健全、管理规范、带动力强的示范社，逐渐形成了规范化、成体系、可复制的农民合作社发展模式，引领广大合作社学有榜样、干有参照。
2.从“单打独斗”到“抱团发展”，利益联结更加紧密。积极引导合作社与龙头企业合作，鼓励地域相近、产业相似、模式相近的合作社成立联合社，抱团发展。目前，烟台市通过共同出资、共创品牌等方式，依法自愿组建联合社128家，每家联合社平均带动9.8家成员社，经营收入是单体合作社的近两倍。例如，烟台丰卓果业农民专业合作社联合社由28家合作社组成，致力于樱桃品种培育，年生产优质苗木100万株以上，成立4年来累计分红235万元，实现“小农户”牵手“大市场”。
3.从“联农带农”到“乡村振兴”，合作活力持续迸发。合作社在一定程度上缓解了农村空心化、农民老龄化、农业后继乏人等问题。烟台市引导农民合作社与广大农户通过产业联动、就近务工、入股分红、土地流转、社会化服务等多种方式建立联农带农富农利益联结机制。烟台海阳市华盈果蔬种植专业合作社作为吸引青年人才回流农村的平台，在全国招募从事蔬菜育苗工作的优秀青年，为合作社提供技术指导。烟台莱州市郭家店镇小草沟村党支部领办合作社，发展苗木培育种植，培养农民高级技师15名、技师26名、助理技师及技术人员41名，全村90%的农民成为有一技之长的“土专家”，120余人在合作社就业，村庄呈现前所未有的发展活力。
（王永刚系山东省烟台市农业农村局副局长，刘洪明系山东省烟台市农村经济经营管理站负责人）
来源：《中国农民合作社》期刊2024年10期
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