准确把握《中国共产党纪律处分条例》总则修订的原则理念
中央纪委国家监委法规室
习近平总书记指出，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去；强调党规制定、党纪教育、执纪监督全过程都要贯彻严的要求。新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）充分彰显新时代全面加强党的纪律建设的原则理念，通篇体现严字当头、一严到底。其中，总则是整部法规的基础部分，具有统领性，集中体现严的定位、严的策略、严的合力、严的章法、严的效果，对纪律处分工作提出总体要求。（一）坚持把加强纪律建设作为全面从严治党的治本之策。习近平总书记指出，纪律是管党治党的“戒尺”，是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。只有通过全面加强党的纪律建设，强化立规矩、讲规矩、守规矩，更好地固根本、强基础、管长远，才能使党在革命性锻造中更加坚强，不断焕发出强大生机活力。新修订的《条例》，把理想感召与纪律保障有机结合，在第二条增写“弘扬伟大建党精神”、“坚持自我革命”、“推动解决大党独有难题、健全全面从严治党体系”、“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障”等内容，在第三条增写“坚守初心使命”、“切实践行正确的权力观、政绩观、事业观”等内容，进一步明确纪律建设的宗旨目标、功能定位和形势任务，确保纪律建设沿着正确方向前进，保持全面从严治党永远在路上的战略定力。（二）坚持深化运用监督执纪“四种形态”，促进抓早抓小、严在日常。习近平总书记指出，运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐；在执行纪律上更加细化，实践“四种形态”，综合运用多种方式，层层设防，时时提醒，使党员、干部不犯或少犯错误。新修订的《条例》，在第五条进一步完善对深化运用监督执纪“四种形态”的规定，将党的二十大党章修正案有关内容细化具体化，在第一种形态中增写“及时进行谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉”的处理方式，将第四种形态中的“涉嫌违法立案审查”修改为“涉嫌犯罪追究刑事责任”。《条例》上述修改，更为清晰地体现出纪、法、罪的递进关系和“四种形态”环环相扣、层层设防的要求，突出强调党组织要抓早抓小、防微杜渐，主动、严肃、具体地履行日常管理监督职责，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。（三）坚持纪严于法、纪在法前，促进执纪执法贯通。习近平总书记指出，党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。党的先锋队性质和执政地位，决定了党的纪律必然严于国家法律；同时，要严格按照纪律和法律的尺度，把执纪和执法贯通起来，使全面从严治党的任务真正得到落实。党的十八大以来三次修订《条例》，始终坚持纪严于法、纪在法前，突出党纪对党员的高标准、严要求，使管党治党的“螺栓”越拧越紧。新修订的《条例》，更加突出把纪律和规矩挺在前面，更加凸显党纪特色，进一步细化完善纪法衔接条款，促进综合运用党纪、国法规定的各种惩戒措施，使纪法效果相统一、相协调。《条例》在第四条关于党的纪律处分工作原则中增写“执纪执法贯通”的要求，在第二十八条进一步规定“做到适用纪律和适用法律有机融合，党纪政务等处分相匹配”；在第三十条增写对违反国家财经纪律的处分规定，明确规定对有涉黄涉毒等丧失党员条件、严重败坏党的形象行为的党员应当开除党籍；通过完善第十一条、第三十五条的规定，明确对党员给予党纪、政务重处分的，应当在处分种类上相互匹配，促进纪法有效衔接、适用纪律和适用法律双向融合。（四）坚持严密纪律处分运用规则，更加有效发挥党纪惩戒作用。习近平总书记对提高立规质量多次提出要求，强调要系统完备、衔接配套，立治有体、施治有序。党纪处分是对违纪党员进行纪律惩戒的方式，必须体现为严肃的责任后果。《条例》设定严谨完备的纪律处分运用规则，做到严之有据、严之有法，为严格执行党的纪律奠定坚实制度基础。新修订的《条例》，在第十条规定警告、严重警告影响期内不得提拔职务的基础上，增写不得“进一步使用”，在第十一条增写“对于在立案审查中因涉嫌违犯党纪被免职的党员，审查后依照本条例规定应当给予撤销党内职务处分的，应当按照其原任职务给予撤销党内职务处分”，体现错责相当、过罚一致，使违纪党员受到应有的严肃处理；在第十四条增写党纪处分和组织处理可以合并使用的规定，打好惩戒“组合拳”；增写第二十一条，规定“党员在党纪处分影响期内又受到党纪处分的，其影响期为原处分尚未执行的影响期与新处分影响期之和”，完善影响期计算规则；修改第四十二条、第四十三条规定，明确违纪造成的经济损失计算标准和赔偿要求，进一步彰显整部法规严的基调。（五）坚持“三个区分开来”，促进从严管理监督和鼓励担当作为相统一。习近平总书记指出，全面从严治党的目的不是要把人管死，让人瞻前顾后、畏首畏尾，搞成暮气沉沉、无所作为的一潭死水，而是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境；强调要引导党员、干部全面理解和执行党的纪律，在遵规守纪前提下，安心工作、放手干事、锐意进取、积极作为，创造不负人民、不负时代的业绩。新修订的《条例》，在第十九条增写第二款、第三款，分三款规定了免予处分、不予处分、不追究党纪责任，总体上形成了对一般违纪、轻微违纪、不属于违纪等不同情形分别给予相应处理的系统规范，特别是明确了违纪行为需要同时具备客观违规性和主观有责性、对无过错行为不追究党纪责任的基本规则。这一规定，为促进落实“三个区分开来”奠定了党纪方面的基础制度，推动党组织坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围。
来源 | 求是网
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