近日，民政部等24部门联合印发《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》（以下简称《若干措施》），从促进养老服务供需适配、拓展养老服务消费新场景新业态、加强养老服务设施设备和产品用品研发应用、加强养老服务消费保障、打造安心放心养老服务消费环境等5个方面提出19条措施，并要求各地要切实加强组织领导，将促进养老服务消费、提升老年人生活品质列入重要民生工作。《若干措施》的出台，将切实推动养老事业和养老产业协同发展，并加速实现老年人“享老”之盼。
2020年，党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略；党的二十大报告提出，“发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。在实施积极应对人口老龄化国家战略的背景下，我国养老相关政策文件无不聚焦老年人急难愁盼，助力实现广大老年人对美好生活的向往。如《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出系列养老相关改革措施，充分体现了以人民为中心的改革价值取向；《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》既回应了老年人急难愁盼问题，又提出七大潜力产业，以满足老年人多元化、差异化、个性化的品质生活需求。
《若干措施》以提升老年人生活品质为落脚点，不仅立足老年人在居家、社区、机构等不同生活场景下的养老服务需求提出系列措施，还着眼于养老服务消费新场景新业态，提出“智慧+”“行业+”“平台+”等创新发展方向，有力回应老年人对美好生活的向往，一以贯之彰显出我国老龄政策的温度。第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查数据显示，2021年，我国60—69周岁的低龄老年人占全部老年人口的56.2%，且随着新中国成立后第二次出生高峰所形成的人口队列相继进入老年期，当前和今后一个时期，我国老年人口年龄结构将继续保持相对年轻的态势。随着“60后”陆续进入老年期，老年群体内部的差异性更加明显，他们的消费需求、理念等都具有新特点，养老服务需求逐步从必需型向品质型、发展型、参与型转变。老年人多层次、高品质、个性化的养老服务消费需求需要由市场和社会来满足，这要求养老事业和养老产业协同发展，进而促进养老服务高质量发展。
在这一背景下，《若干措施》对老年人多元养老服务需求予以及时回应，不仅为我国银发经济发展提供了有力支撑，也将成为推动我国老年人从“基本养老”迈向“品质养老”的重要一步，加速实现“享老”愿望。“有钱敢消费”是实现“享老”的前提。第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查数据显示，2021年，我国城镇老年人年人均收入达47270.8元，约为2010年的2.64倍，扣除价格因素，年均增长率为6.8%；农村老年人年人均收入达14105.4元，约为2010年的2.97倍，扣除价格因素，年均增长率为7.9%。尽管我国老年人收入水平在不断提高，但仍属于较低收入群体，消费能力明显不足。
提高老年人消费能力、增强老年人消费意愿，是将潜在需求转化为有效需求的前提。笔者认为，按照《若干措施》的相关要求，应具体从以下方面着手。首先，不断健全完善我国社会保障体系。党的二十大报告提出，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。随着我国人口老龄化程度不断加深，失能老年人的数量将不断增多，长期照护需求将日益增加。应加快建立长期护理保险制度，更好发挥保险基金在老年人长期护理支付上的重要补充作用，提高老年人的养老服务消费能力。其次，持续推动养老金融高质量发展。随着个人养老金制度试点的推进，我国多层次、多支柱养老保险体系建设取得突破性进展，将为老年人富足美好的老年生活奠定经济基础。随着人们养老财富储备意识的不断增强，对养老金融产品的需求不断增大，应不断探索创新养老金融产品，打造多元化养老金融产品体系。最后，实施优惠措施激活消费潜力。各地应因地制宜，紧扣银发经济消费特点，向老年人发放各类特色养老服务消费券，挖掘和释放“银发族”消费潜力，更好满足老年人“享老”需求。（作者系中国老龄科学研究中心老龄战略与政策研究所副所长、副研究员）
