“红黄绿”分类管理
提升基层社会治理效能
《云岭之窗》调研组
2019年底，鲁甸县卯家湾易地扶贫搬迁安置区建成，共承接安置3.9万人，是全国跨县安置贫困人口最多的安置区。雨露社区作为安置区内最大的社区，共承接2688户家庭12616人。近年来，雨露社区创新探索“红黄绿”精细化分类管理模式，助力群众安居乐业。这一治理模式在卯家湾安置区全面推广，获评2021年“云南省社会治理创新奖”一等奖。2021年以来，卯家湾安置区连续4年无命案、无群体性事件、无造成不良影响事件发生，群众的幸福感安全感满意度不断提升。
近年来，雨露社区创新探索“红黄绿”精细化分类管理机制，有效提升了基层治理效能，激发了党员干部群众积极性和主动性，实现“大事全网联动、小事一格解决”。图为社区网格员正在发放宣传册。王瑾禾/摄
走进雨露社区，随处可见党员干部、网格长、楼栋长、志愿者们忙碌的身影，这是“红黄绿”精细化分类管理机制的一个生动剪影。
易地扶贫搬迁社区人口众多、情况复杂，面临着脱贫群众增收难、群众生活融入难、矛盾纠纷化解难“三难”困境，基层社会治理工作难度较大。为此，雨露社区坚持问题导向，积极探索开展“红黄绿”精细化管理模式，构建起党组织统一领导、群众广泛参与的基层治理体系，推动党员干部精准到岗、优质服务精准到户，助力治理效能提升，为社区群众安居乐业保驾护航。
雨露社区将所辖19栋楼38个单元分成38个居民小组，设置38个网格，每3层12户设置一个“邻里互助小组微网格”，常态化逐户、逐人梳理排查，更新数据，进行“红黄绿”三色分类动态管理。“红灯”亮，提示工作为紧急优先事项，工作人员重点关注，每天至少走访1次，以此加强对独居老人、困境儿童和孤儿、残障人员等重点群体的帮扶与关怀；“黄灯”亮，提示工作为优先事项，工作人员加强关注，每周至少走访2次，将生活物资、生活照料、就医需求、就学需求和日常安全“五保障”关爱机制落实到位；“绿灯”亮，每月动态监测1次，实时更新数据，确保工作人员与群众“零距离”，对群众的需求以及矛盾纠纷“全覆盖”。
“红黄绿”分类建档以数字化推动社区治理精细化。图源：“微昭通”微信公众号
一直以来，雨露社区始终把社区群众的就业作为头等大事来抓，以三色分类管理加大对重点群体的就业支持。社区12栋曾某户家庭没有经济来源且孩子正在读高中，网格员走访了解后，把他们家标记为“红灯户”上报社区，社区工作人员主动为其申报低保，推荐户主就近就业，有效解决其家庭的后顾之忧，最终孩子在2021年考取清华大学；社区7栋吴某，在搬迁前女儿、女婿意外离世留下两个孩子，户主吴某与儿子和两个外孙相依为命，生活较为困难，社区采集到相关信息后，及时为两个孩子申请了孤儿补贴，为户主儿子推荐了就业，重新唤起这个家庭的希望……
依托“红黄绿”网格化精细化管理，雨露社区持续提升治理效能，为群众排忧解难。“社区工作人员都是我的亲人。”回想起工作人员对自己的悉心照料，雨露社区69岁独居老人明大妈潸然泪下。前段时间，被标“红”管理的明大妈肠炎发作、无人照料，入户随访的工作人员发现这一情况后立即把老人送医院救治，耐心为老人办理住院、出院和报销手续，组织工作人员轮流照料老人一日三餐，直到其在外打工的孩子赶回来。今年7月，社区内发生一起邻里纠纷，因为孩子打闹上升到家长冲突，楼栋长和邻居劝说无效迅速上报，社区调解委员接报后，迅速调解处置，不仅劝开了当事人，还向双方宣传居民公约和法律法规，最终孩子们和解，双方家长相互致歉，有效避免了矛盾升级……在各级网格员的不懈努力下，群众间的矛盾纠纷被源头化解，困难诉求被及时解决。
“红黄绿”分类管理的成功探索对大型社区治理具有重要借鉴意义。近年来，卯家湾安置区全面推广这一经验，狠抓产业培育、技能培训、就业兜底等工作，全力做好安置区治理“后半篇文章”，以治理效能的提升来保证群众有事干、有钱挣、有盼头。4年来，累计开展培训5000余人次，组织化输出劳动力5.9万人次，易迁劳动力就业率达92.76%，人均纯收入年均增长14.2%，消除“红色”家庭227户、“黄色”家庭689户。截至今年上半年，安置区治安案件、矛盾纠纷较同期分别下降28.7%、33.4%；共排查各类纠纷264起，调处264起、调处率100%，调处成功259件、调处成功率达98.1%。
习近平总书记强调，要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点。雨露社区“红黄绿”分类管理机制的创新做法，是我省基层开展矛盾风险化解、提升社会治理效能的成功实践，为易地扶贫搬迁安置区社会治理打造了“幸福样板”，也为各地创新推进基层社会治理提供了有益借鉴。
