高质量政府立法绘出高质量发展新画卷

绿树成荫的小路，清澈见底的湖水，清脆悦耳的鸟儿歌声……走进位于江苏省无锡市的大溪港湿地公园，一幅美好的江南秋景图映入眼帘。

这样的美景背后，有着生态补偿“真金白银”的贡献。附近的净慧寺村坐落于生态保护区内，每年能申请到100万元生态补偿金。据净慧寺村股份经济合作社负责人介绍，这两年这笔钱主要被用于对大溪港清淤。

今年6月1日起，《生态保护补偿条例》施行，让青山有“价”绿水含“金”的生态保护补偿机制进入法治化新阶段，保障良好的生态环境这一最普惠的民生福祉真正惠民利民。

这是司法部立足新发展阶段，努力以高质量立法推动高质量发展的一个鲜明例证。《法治日报》记者近日从司法部了解到，2023年司法部共审查完成51件立法项目，同比增长96.2%。今年截至10月中旬，已审查完成各类立法项目46件。

“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”党中央高度重视立法工作。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。就政府立法工作，司法部有关负责人表示：“下一步，我们将全面履行政府立法审查职责，不断加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，为党和国家事业发展提供更加有力的法治保障。”

党的十八大以来，党中央进一步加强对立法工作的领导，政府立法工作科学化、制度化、规范化程度显著提高，推动中国特色社会主义法律体系更加完善，为推进全面依法治国构筑坚固基石。　

以立法给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能：施行40余年的国务院组织法完成首次修改，进一步完善国务院组织制度和工作制度，全面加强政府自身建设，建设人民满意的政府，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。制定法规规章备案审查条例，提高备案审查能力和质量，加强对法规、规章的监督，提高政府立法质量、维护国家法治统一。

以立法优化营商环境，为推动经济社会高质量发展提供重要法治保障：修订国务院关于经营者集中申报标准的规定，进一步降低经营者集中制度性交易成本，提升反垄断执法效能。制定公平竞争审查条例，细化完善公平竞争审查规则，着力打破地区封锁和行业垄断，为各类经营者公平参与市场竞争营造良好环境。

以立法回应人民群众最关心最直接最现实的权益：完成审查修改国境卫生检疫法修订草案，优化国境卫生检疫工作机制，更好保障人民健康和国家公共安全。制定消费者权益保护法实施条例，加大消费者合法权益保护力度，建立完善消费者保护体系，有效保护消费者人身财产安全。
　　以立法推动科技进步、社会发展，保障和改善民生：修改国家科学技术奖励条例，进一步加强党中央对科技奖励工作的集中统一领导，进一步提高科技奖励的权威性和荣誉性，激励科技创新。制定社会保险经办条例，完善社会保险经办服务措施，强化社会保险经办监督管理，提升社会保险经办服务水平。制定煤矿安全生产条例，严格落实安全风险分级管控、隐患排查治理等措施，防止和减少煤矿生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。

以立法积极为改革保驾护航：支持上海自贸区、海南自贸区建设等国家重大发展战略，及时做好法律法规调整适用工作，并组织完成海南自贸区暂时调整适用有关法律情况中期评估工作。及时完成机构改革和“放管服”改革修法、“一网通办”修法、“证照分离”改革修法等工作，对多部法律、行政法规进行修改。

法随时转则治。立新法，修旧法，亦开展对现行行政法规的集中清理。

2024年3月10日，李强总理签署国务院令，公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，对8部行政法规的部分条款予以修改，对13部行政法规予以废止。这是一次行政法规集中清理的阶段性成果体现。
　　按照国务院安排部署，2023年，司法部组织完成了新中国成立以来最大规模的行政法规集中清理。据司法部法治调研局负责人介绍，此次清理，通过统筹考虑近年来开展的政府职能转变相关改革、不合理罚款清理，民法典涉及的行政法规、规章和行政规范性文件清理，修改立法法、行政处罚法、行政复议法涉及的行政法规清理，以及使用已不存在机构名称的行政法规情况，对全部现行有效行政法规进行全面摸排，系统研究。

“小快灵”的立法方式在相关行政法规的一揽子修改和废止工作中“大显身手”，广受社会关注。按照司法部有关负责人的解释，“‘小快灵’立法模式具有切口小、周期短、形式灵活等特点，有利于聚焦突出问题、重要任务和重点工作，能够更好地坚持问题导向、目标导向，做到及时、精准、管用、务实、可操作”。

随着中国特色社会主义法律体系的不断完善，法律法规的修订、废止和解释工作在立法活动中的占比将越来越大，需要统筹各种行之有效的立法方式加以运用，以增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。司法部坚持立改废释并举，用好用足多种方式，在推进“大块头”立法的同时，更加注重“小快灵”立法，切实提高政府立法质效，以高质量立法促进高质量发展。

据了解，司法部采用“小快灵”的方式，2023年以来，已完成相关行政法规3批一揽子修改和废止工作，共涉及修改23部、废止14部行政法规。据司法部法治调研局负责人透露，目前，正在根据清理结果，积极协调各相关部门，有序推进相关行政法规后续修改和废止工作。

人民重千钧，每一部高质量立法的背后，都离不开人民的参与。　　

从政府年度立法工作计划在广泛征求各方面意见基础上编制开始，多次调研，多轮座谈，多方论证，向社会公开征求意见，积极反馈立法意见采纳情况等，已经成为一部立法正式出台前的常规流程。正是在这样的倾听民声、吸纳民意、汇聚民智的基础上，一部部经得起历史检验的法律制度由此诞生。　

与此同时，从司法部到地方政府，建立了一批政府立法联系点。很多立法建议从这里走出，乘“直通车”第一时间反馈到政府立法工作部门，在政府立法中发挥了重要作用。

在山东省滨州市，2019年选定首批10个基层立法联系点。今年，滨州市政府决定新增基层立法联系点26个。新一批基层立法联系点覆盖了律师事务所、镇街政府、派出机构、行政复议机构、学校、企业、社区、村（居）委会等多主体类别，具有较强的广泛性、专业性、代表性。各基层立法联系点的工作成效显著提升，过去是“征集不到建议”“群众不爱提”，如今已成为“加班加点做筛选”。　　

“可以看出，立法部门都在严格按照立法法的要求，不断提升立法的科学性，并注重开门立法，该征求意见的征求意见，该专家论证的专家论证，在立法过程中广泛凝聚社会共识。”中国政法大学校长马怀德教授说，他曾参加过多次立法征求意见的会议。　　

党的二十届三中全会对立法提出新要求，并首次提出“加强政府立法审查”，司法部正在积极贯彻落实中。司法部有关负责人表示，“司法部作为国务院法制机构，我们将进一步完善政府立法审查制度机制，创新政府立法审查方式方法，全面提升审查质效，不断提高立法质量和效率。在这项工作中，尤其是要结合新形势、新要求、新任务，突出问题导向，进一步提升制度措施的针对性、有效性和可操作性”。　　

对构建高水平的市场经济体制、推动经济高质量发展等体制机制，健全宏观经济治理体系等方面，党的二十届三中全会作出部署。据了解，司法部正会同有关部门加快推进反不正当竞争法的修改，修订保障中小企业款项支付条例等，与有关部门研究修订对外贸易法、海关法等法律法规。