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近日，全国发展和改革工作会议在京召开，会议梳理总结2024年以来工作进展和成绩，研究部署2025年发展改革重点任务。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁作工作报告，委党组成员出席会议。
会议指出，2025年发展改革系统要更加注重推动经济持续向上向好，更加注重依靠改革创新培育壮大发展新动能，更加注重做强国内大循环，更加注重在发展中保障和改善民生，更加注重统筹高质量发展和高水平安全，不折不扣做好明年发展改革重点工作。
会议明确了2025年发展改革领域十大重点任务，包括加大宏观政策逆周期调节、全方位扩大国内需求、推动进一步全面深化改革举措落实落地、加快建设现代化产业体系等。
*本文共计2900字，预计阅读7分钟
01
全方位扩大国内需求
会议指出，2025年要全方位扩大国内需求。加快推动“两重”建设，扩大有效益的投资，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各类建设资金，推动尽快形成更多实物工作量，持续推动重大项目引入民间资本。加力做好“两新”工作，实施提振消费专项行动，推动消费扩量提质增效。
2024年我国发行1万亿元超长期特别国债，其中7000亿元用于支持“两重”建设，3000亿元用于“两新”工作。
“两重”建设资金，今年重点用于支持长江沿线铁路、干线公路、机场建设，西部陆海新通道建设，东北黑土地高标准农田建设，“三北”工程建设，农业转移人口市民化公共服务体系建设，高等教育提质升级等领域建设。其中，全国79个人口流入重点城市的普通高中、医院病房改造等项目，今年累计安排超长期特别国债资金2921亿元加以支持。
“两新”工作资金，今年有1500亿元用于设备更新改造，聚焦工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗等7个重点领域，带动设备工器具购置投资实现两位数的高增长；另外1500亿元用于消费品以旧换新，重点支持汽车、家电、家居等品类，政策效应在逐渐释放，带动9、10月份相关消费实现较快增长。
中国国际经济交流中心秘书长张永军表示，近期我国有效总需求不足的问题持续存在，需要通过加大宏观政策力度来克服。考虑到2025年我国面临外部环境不确定性较大，出口压力可能加大，因此总需求扩张将更加依靠扩大国内需求。扩内需要找到新的增长点，目前中国扩大消费主要是针对家电、汽车等耐用消费品，明年可能会面向更多消费品，而且可将扩大服务性消费作为一个重要途径和抓手。另外，可以通过扩大对外开放来扩大有效需求，比如，今年中国对更多国家采取免签政策，吸引更多外国游客来华消费，也是扩大内需的一个途径。
会议指出，深入推进以人为本的新型城镇化建设。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，推进农业转移人口市民化，促进大中小城市协调发展，提高城市安全韧性水平。
推进新型城镇化建设，是2025年超长期特别国债等资金的重点支持领域，也是2025年扩大有效投资的重要抓手。
10月8日，国家发展改革委副主任刘苏社在国新办发布会上表示，我国城市发展已经进入了增量建设和存量更新并重的阶段，今后几年城市更新仍是政府投资的支持重点，2025年也将继续加大力度。今年提前下达部分明年项目清单和投资计划中，城市更新就占有一定比例，主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设，推动解决燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏损等突出问题；同时，要继续统筹中央预算内投资，加大对城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等城市更新项目的支持力度。
02
推动全面深化改革举措落地
会议指出，2025年要推动进一步全面深化改革举措落实落地。紧盯重要领域、关键环节进行重点改革攻坚。突出抓好全国统一大市场建设，修订出台新版市场准入负面清单。加力推动民营经济发展，推进《民营经济促进法》尽快出台。
拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势和应对变局的坚实依托。构建全国统一大市场，要科学界定政府和市场的边界，防止不当行政干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；要完善全国统一大市场基础制度，规范无序竞争，避免搞封闭小市场、自我小循环；要规范地方招商引资法规制度，明确优惠政策实施边界，防止“内卷式”恶性竞争等。
中国宏观经济研究院研究员张燕生表示，全国统一大市场的建设是一个市场化、法治化、国际化的过程。要打破地方保护和行政性垄断，需要建立起一套市场化、法治化、国际化的管理规范。同时，要加强市场监管和执法力度，确保各经营主体在公平、公正的环境中进行竞争。
会议指出，要加快建设现代化产业体系，推动重点产业提质升级。大力支持制造业高质量发展，综合整治“内卷式”竞争。加快新兴产业发展和未来产业培育，抓好数字经济高质量发展。
招商证券研发中心团队研报指出，“内卷式”竞争指资源在内部过度耗用、同质化竞争严重，导致效率下降和无序竞争加剧。这种现象在地方政府之间和企业之间均有体现。在企业方面，新兴行业中以“光伏”行业为代表。近期，除了行业协会倡议等自律措施外，下调光伏出口退税率、行业规范进一步控制新增产能等政策正在逐步规范企业“内卷式”竞争行为。
上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭表示，“内卷式”恶性竞争，最典型的是竞相压价扩张产能。一些地方政府为扩张GDP，以恶性竞争方式招商引资，比如违规减税、财政奖补、压低土地价格等，变相支持了行业扩张和竞相压价。要整治“内卷式”竞争，需要从源头上遏制地方政府对于生产要素市场的补贴和扭曲，需要推动《公平竞争审查条例》等法规政策的执行到位。
中信证券首席经济学家明明表示，预计未来政府投资将更加聚焦关键领域和薄弱环节，在现代化产业体系、关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳等领域发力，减少低效、重复建设，把钱用到刀刃上。部分产能过剩行业的企业投资有望得到规范，鼓励企业根据市场需求和自身优势，合理规划产能扩张，避免盲目跟风。预计明年一些标志性改革措施将加快落地，例如推进全国统一大市场建设，创造更加公平、更有活力的市场环境；更大力度地吸引和利用外资等。
来源：21世纪经济报道
关于陆铭教授
陆铭
交大安泰特聘教授
中银科技金融学院教授
中国发展研究院执行院长
第十四届全国政协委员
受聘担任国家“十五五”发展规划专家委员会专家、上海市决策咨询委员会委员。研究领域为城乡和区域经济发展、劳动经济学、中国经济。近年来的研究主要是对城市和区域发展政策进行评估，并为促进中国国内市场一体化和经济持续增长提供来自空间政治经济学的战略思考。
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