撰文丨余晖
12月16日，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题，进行第十一次专题学习。
国务院总理李强提到，“现在一些领域和地方滥用行政裁量权、执法不公正的现象仍然存在。”“明年要开展规范涉企执法专项行动，持续优化营商环境，促进稳预期强信心。”
什么是行政裁量权基准？
行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。
党的二十届三中全会提到，“完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接。”
行政裁量权基准，是行政机关结合本地区本部门行政管理实际，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律法规规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。
行政裁量权基准具体包括违法行为、法定依据、裁量阶次、适用条件和具体标准等内容。
赋予行政机关一定的自由裁量权，是行政机关有效应对经济社会变化、提高行政效率所必需的。为保障行政相对人合法权益，必须对行政裁量权加以限制和规范。
从实践情况看，近年来，各地区各部门执法能力和水平有了较大提高，但仍存在行政执法该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、类案不同罚等现象。
在12月16日的第十一次专题学习会上，李强提到，“现在一些领域和地方滥用行政裁量权、执法不公正的现象仍然存在。”
李强指出，“要从群众和企业反映强烈的问题入手，进一步完善行政裁量权基准制度，规范权力运行。”
如何解决？
滥用行政裁量权、执法不公正，违背了执法的初衷，损害了当事人的合法利益，也破坏了公平竞争的市场秩序，不利于打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
今年9月26日，中共中央政治局会议提到，“要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为”。
事实上，国务院层面已多次部署。
2022年，国务院办公厅发布的《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》提到，到2023年底前，行政裁量权基准制度普遍建立。
《意见》明确：“坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。罚款数额的从轻、一般、从重档次情形要明确具体，严格限定在法定幅度内，防止简单地一律就高或者就低处罚；罚款数额为一定金额的倍数的，要在最高倍数与最低倍数之间划分阶次；罚款数额有一定幅度的，要在最高额与最低额之间划分阶次，尽量压缩裁量空间。”
2023年，国办印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》提到，“全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查。”
在此次的专题学习会上，李强针对“基准覆盖不全面”“裁量幅度不合理”“地方标准不统一”等问题提出了要求。
针对基准覆盖不全面问题，抓紧完善许可、征收、强制、检查等裁量权基准。
针对裁量幅度不合理问题，考虑经营主体违法情况和可承受能力，按照“过罚相当”原则确定处罚限度。
针对地方标准不统一问题，加强统筹指导，及时督促调整。
一些动作即将展开。
此前的中央经济工作会议在部署2025年重点任务时提到，“开展规范涉企执法专项行动。”
在国务院第十一次专题学习会上，李强也提到了明年要开展规范涉企执法专项行动，并针对这一行动提出多方面要求，包括规范执法程序、优化执法方式、强化执法监督等。
全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，畅通申诉渠道，依法保障监管对象申诉权利。
对情节比较轻微、没有主观故意、对社会危害性较低的违法行为，可采取柔性执法措施。
关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正。
