1月8日，在重庆新质生产力投资大会暨渝中区产业投资基金成立仪式上，渝中区发布了总规模50亿元的产业投资基金，由区财政局、区属重点国有企业等多渠道共同出资，拟撬动国有资本及社会资本，放大形成超过200亿元的基金集群。
“下重本”支持新质生产力发展，是渝中区委、区政府贯彻落实党中央、市委经济工作会议精神的具体举措，也是渝中区人大常委会探索人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革决策部署的最美注脚。
去年以来，渝中区人大常委会通过加强人大对支出预算和政策的审查监督，持续完善人大“531”预算审查监督机制，提高预算审查监督的针对性和有效性，让地方政府精打细算“过紧日子”，把钱花在“刀刃”上，让老百姓“过好日子”成为全区共识。
预算体现党和国家的意志，服务保障党和国家的重大方针、重大方略、重大决策、重大工作。
2024年，渝中区委深改委将完善预算审查监督机制纳入民主与法制领域重点改革事项。渝中区人大常委会高度重视，多方协同、稳步推进，勇做建设全面深化改革先行区探路先锋，成立了预算审查服务中心，出台了《关于进一步加强预算绩效管理的决定》，要求区政府深入推进绩效指标库和标准体系建设，并督促区政府出台《渝中区全面深化预算绩效管理的实施意见》，制定《渝中区全面深化预算绩效管理五年行动计划》，初步形成了具有渝中辨识度的人大“531”预算审查监督标志性成果。
其中，“5”指的是预算审查监督五大重点，分别是预算绩效、政府债务、审计查出问题整改、重点支出与重大投资项目、部门预算等五大方面的重点监督事项；“3”指的是政府债务管理情况季度报告制度、预算调整及时报告制度、完善预算联网监督“四级+”会议制度；“1”指的是绩效指标标准化体系。
在此基础上，渝中区人大常委会建立起了预算绩效评价结果运用与“回头看”监督机制、政府债务全口径全过程监督机制等细化路径，聚焦重点项目、资金和政策实施效益等进行全面监督，整合财政、审计等监督力量，较好推动了预算审查监督体系重塑、制度重构、流程再造，实现了全链条、穿透式、常态化监督。
区政府每季度向区人大常委会（或主任会议）报告政府债务管理情况，区财政及时将涉及预算调整的有关情况向区人大常委会主任会议报告，定期召开预算工委监督分析会议、预算联网监督联席会议、财经委会议、专题工作会议……依托“531”预算审查监督机制，渝中区人大常委会预算审查监督工作有声有色。
2024年，渝中区召开预算联网监督“四级+”会议8次，发现5大类问题，督促区政府对14个部门发函提醒，收回资金1724万元。“完善人大‘531’预算审查监督机制改革案例”获得市人大常委会领导的充分肯定，并在全市人大财经工作会议上作经验交流，获全市推广认可，渝中预算审查监督“升级版”成效初显。
这成效体现在支出结构持续优化上。去年以来，渝中区人大常委会督促区政府落实中央决策部署和市委、区委工作要求，积极引导财政资金加大对产业发展、科技创新等领域的投入力度，重点保障重大战略、重点任务及重大项目支出。
“培育和发展新质生产力，布局未来产业，是从中央到市委的重要决策，也是渝中区委、区政府深思熟虑的一致决定。”渝中区人大常委会预算工委主任李瑜波表示，加大对这方面的支出符合渝中发展实际，体现了政府相关部门把钱用在“刀刃”上，依法行政、依法理财的使命担当。
2024年，渝中区人大常委会推动完善预算公开评审工作，评审部门15个，评审项目52个，涉及金额7.2亿元，通过线上+线下等方式，督促区财政收回两年以上的上级专款和本级项目结转4.65亿元，统筹安排用于民生改善、产业结构调整等领域，确保财政资金用在保障全区高质量发展的紧要处、民生领域的急需处。
这成效体现在指标体系建设上。2024年，区人大常委会推动构建起覆盖全区76个部门的预算绩效指标体系，督促区政府将部门预算绩效管理情况和评价结果纳入政府目标管理考核指标体系中进行单列，压紧压实责任；督促区政府在压力指标全覆盖基础上，搭建教育类、社会保障和卫生健康类等核心指标800余条、涉及120多个具体项目。
这成效体现在显著加大绩效再评价上。2024年，区人大常委会推动纳入再评价的项目由2023年的30个大幅增加至今年的222个、涵盖资金18.5亿元。
这成效体现在走深走实的结果运用上。2024年，区人大常委会督促区财政将绩效评价结果直接与预算安排挂钩，直接奖励或扣减5个区级部门2024年公用经费和一般性项目支出。
这成效体现在有力有效审计查出问题整改上。2024年，区人大常委会督促区政府及相关部门及时整改审计发现的政府投资项目等4大类111个问题，督促有关被审计单位上缴及归还财政资金5038万元。
这成效还体现在助推提质增效的民生保障上。2024年，区人大常委会以推进民生实事项目人大代表票决制改革为切入点，对全区40个重点民生项目绩效运行情况、区人民代表大会批准的15件民生实事完成情况开展重点监督，涉及资金约8.9亿元；授权各街道代表组听取各街道办事处预算执行情况报告，涉及资金约6.3亿元，推动促进各街道预算编制和执行的精细化、规范化；开展城市更新重点项目专题调研，并在常委会上进行满意度测评，持续追踪《关于切实有力有效推进城市更新工作的决定》落实情况，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感和认同感。
党的二十届三中全会明确指出，要强化人大预算决算审查监督和政府债务管理监督，实施零基预算。
“中央有部署、法律有规定、市委有要求、发展有需要。”渝中区人大常委会预算工委主任李瑜波表示，渝中是首善之区，率先在全市探索零基预算框架下的全成本预算绩效改革试点恰逢其时。
什么是零基预算？是值年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出均以零为基点，从实际需要与可能出发，逐项审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准，打破基数概念和支出固化格局，结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等多方面，在综合平衡的基础上编制预算的一种方式。
“简单来说，该花的一分不少，充分保障国家和地方重大战略、重点任务、重大项目以及民生支出；当减的坚决减下去，坚决抵制无效的、低效的，不符合当前发展形势的非必要开支。”李瑜波表示，零基预算一改以往“基数+增加”预算编制模式，预算支出科学性更强，精准度更高。
和传统预算编制模式相比，由于支出审核严格，零基预算所需人力和时间成本较高，增强监督力量，出台制度保障，选取重点领域打造示范项目十分必要。
人大作决定，政府勤作为。2024年，区财政部门、相关预算部门及第三方评估机构，选取专业性强、应用范围广、成果具有示范性、可推广性的城市管理领域的环卫维护项目，进行了全成本预算绩效管理改革试点，形成《渝中区环境卫生管理成本深度分析报告》，按照人工成本、维修材料成本、车辆成本、行政办公成本、其他成本等要素对费用进行归集，初步分类建立了A、B、C、D类道路清扫保洁和公厕维护等综合成本标准，为全面推进建设支出标准体系奠定基础，并将成本标准应用到2025年预算编制中。
与此同时，区政府还以2019—2024年实施的180余个老旧小区改造项目为样本，开展了对建筑物本体改造项目单价统计分析，梳理改造单价差异原因，并提出进一步优化改造的举措。
李瑜波表示，下一步，预算工委还将按照区委深化改革的要求，持续加强预算监督，督促区政府进一步探索开展部门整体零基预算改革试点，努力形成“全市前列、全国影响力和渝中辨识度”的标志性改革成果。”
总编辑/丁政义
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