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11月15日财政部及税务总局发文：《关于调整出口退税政策的公告之财政部 税务总局公告2024年第15号》关于调整铝材等产品出口退税政策有关事项公告如下:
一、取消铝材、铜材以及化学改性的动、植物或微生物油、脂等产品出口退税。具体产品清单见附件1。
二、将部分成品油、光伏、电池、部分非金属矿物制品的出口退税率由13%下调至9%。具体产品清单见附件2。
三、本公告自2024年12月1日起实施。本公告所列产品适用的出口退税率以出口货物报关单注明的出口日期界定。
一、历年出口退税率调整回顾
据相关资料显示，在2005年9月1日起，为保证国内成品油供应，我国从即日起暂停汽油出口退税，原则上不再批准新的原油加工贸易合同。另外，在2018年我国增值税税率由17%下调至16%，于2019年再次下调至13%（如下表所示）。国内成品油出口退税率变化，对国内市场影响几何？
表1 近年来国内成品油出口退税率变化统计表 |
数据来源：隆众资讯 |
据隆众资讯获悉，近年来国内成品油出口均退返消费税及增值税，上面我们说到的出口退税是退还增值税，虽然2018年和2019年增值税率下调，但国内成品油出口量连续两年呈上涨态势。
图1 2018-2024年成品油出口量及出口配额走势对比（万吨） | |
数据来源：海关总署、隆众资讯 | |
我国成品油出口是配额制，每年都会根据国内供需及国外市场环境下发出口配额。近几年来看，我国成品油出口量多数时候与出口配额相当，仅2020年受疫情影响，国内外需求下滑，出现剩余出口配额的现象。出口配额基本是当年使用完毕，但也存在特殊情况，据了解2022年9月追加了第五批出口配额1325万吨，由于准备出口时间紧迫，部分单位使用不完的配额可延用至2023年。截止目前，2024年累计下发了三个批次出口配额4100万吨，同比去年增长0.51%；按出口计划量来看，截止11月，出口配额完成率达到91.07%，12月尚有366万吨配额可使用，今年的出口配额基本能使用完毕。
2018-2019年增值税率连续两年下调，但据海关数据统计，这两年国内成品油出口量连续上涨。其中，2018年国内成品油出口量为4606万吨，较2017年上涨12.36%；2019年我国成品油出口量为5537万吨，较2018年上涨20.20%。2020-2022年受到疫情影响，国内外需求受挫，我国成品油出口量下滑明显，但2023年疫情管控解除后，国内外需求恢复，叠加出口套利窗口打开，近两年我国成品油出口量有所增长。
二、出口量占国内产量比重较小 近年占比8%-12%
图2 2018-2024年出口量占成品油产量比率走势图（万吨） | |
数据来源：隆众资讯 | |
国内成品油出口是缓解内压有效手段，据隆众资讯统计，近几年来国内成品油出口量占产量比率8%-12%不等，仅2019年占比相对较大，但其余年份波动较小，占比相对稳定。历年数据来看，成品油出口退税率下调，对出口量和产量影响较小。
三、未来产能新建与整合淘汰并行 出口依旧是缓解内压主要抓手
图3 2025-2029年中国炼油大概率新增一次加工能力统计表（万吨/年） | |
数据来源：隆众资讯 | |
据隆众资讯统计，未来几年国内计划有镇海炼化、华锦阿美炼化项目、古雷石化、浙石化（三期）、富海石化、东明石化及裕龙石化（二期）等等大型炼化项目有拟建计划，累计炼能达1.18亿吨。未来5年将是新增炼能落地与落后产能淘汰双线并行推进的时期，也是国内炼能继续朝着“油转化、油转特”方向的重要时期，在这个过程中，成品油出口仍将是缓解内压重要的手段。
图4 2017-2029年成品油出口量走势及预测（万吨） | |
数据来源：隆众资讯 | |
考虑到国内成品油消费已进入达峰窗口期，出口仍是调节国内供需的主要抓手，预计未来几年国内成品油出口仍将保持相对稳定区间运行。
