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随着英国接近重要的选举关头，保守党和工党都提出了各自的竞选宣言。
李尔王移民团队深入分析这两大政党提出的政策，探讨他们计划如何从历史高位调整移民水平，以及这些政策在未来如何影响英国的经济和社会结构。
我们将详细阐述他们面临的挑战，宣言中的具体内容，以及对这些政策可能产生的影响进行全面评估。
一. 挑战
保守党和工党都表示，他们希望将合法移民人数从历史最高水平上降低。英国脱欧后，净移民人数（即入境人数减去离境人数）急剧增加，2022年达到峰值，为76.4万人。尽管2023年下降了10%，估计为68.5万人，但净移民人数仍大大高于疫情前约25万人水平。
尽管如此，无论下届政府由谁组成，净移民人数预计都将从2024年起大幅下降，主要原因有两个。
首先，随着2021年至2023年间学生到达量激增，前国际学生的移出人数正在增加。
其次，保守党政府在2024年1月至4月期间推出了各种限制移民的措施，我们可以合理地预期这些措施将使移民人数下降。工作签证人数已经在急剧下降。但是，目前还不清楚下降的幅度有多大。
研究证据无法告诉我们什么是 "正确的 "净移民水平，原因有很多。
从税收和支出到劳动力市场再到住房，移民影响着广泛的政策领域，因此不同的政策目标之间不可避免地会存在权衡。
此外，这些权衡会随着经济状况和其他因素的变化而变化。移民的影响也因移民对象的不同而不同，而不仅仅是移民人数的多少。而且，移民的影响取决于谁来到英国，而不仅仅是来了多少人。因此，减少净移民的政策影响将很大程度上取决于针对哪些群体实施更严格的政策。
二. 宣言的内容
两个主要政党都表示，他们希望在现政府已出台的政策（工党并不反对其中的大部分政策）之外，进一步减少移民。
然而，他们将采取不同的方法。正如一项分析所指出的，保守党希望限制移民供应，而工党则希望减少移民需求。工党还更加强调解决对工作签证移民的剥削问题。
保守党希望引入工作和家庭签证授权的年度上限，具体上限水平将根据移民咨询委员会（MAC）的建议，然后由议会投票决定。
相比之下，工党则希望解决英国经济中的技能缺口。根据他们的建议，申请大量工作签证的行业必须制定培训计划，而移民咨询委员会将与制定产业战略的机构挂钩。宣言提到了 "对签证的适当限制"，但没有提供更多细节。
工党和保守党身边都有较小的党派。
绿党提出了更为自由的政策。例如，他们将撤销最近对学生和护理人员家庭成员的限制。另一方面，英国改革党表示净移民人数应为零。
三. 评估
所有关于移民的政策选择都需要权衡利弊。
如果下届政府希望减少净移民人数，那么面临的主要挑战将是如何减少任何意外的经济或社会影响，包括对经济增长和税收的影响，或对大学融资、社会医疗服务和家庭的影响。
保守党提议设定签证授权的上限将要求移民咨询委员会确定一个单一的最优移民水平。但是，移民有一系列成本和收益，其中一些是社会性的而非经济性的，这些都高度依赖于其他领域的政策，如卫生和社会保障或教育。此外，如果移民咨询委员会认为增加是适当的，如何将移民咨询委员会对“最优”水平的看法与承诺逐年减少相协调，这一点还不清楚。
根据该提议，政府需要决定如果达到上限将会发生什么（例如，等待名单、抽签或优先考虑某些申请）。尽管上限政策可能会减少移民，但上限可能会为申请人和雇主带来不确定性，因为他们无法在知道规则和哪些工作符合条件的情况下进行招聘流程。如果像保守党提议的那样在行业基础上设置上限，这一系统将要求移民咨询委员会对劳动力需求进行详细预测，这在像英国这样相对灵活和动态的劳动力市场中是一项极其艰巨的任务。
工党计划对英国本地工人进行培训的潜在影响尚不确定。虽然培训本身有其优点，但它不一定能减少工作移民。这是因为劳动力市场的工作数量不是固定的。例如，如果通过培训增加了工程师的数量，英国雇主可能只会决定雇用更多的工程师。培训也无法解决护理部门的高空缺率问题。这里，短缺的根本原因是低工资和恶劣的工作条件——反过来又是由政府资金有限造成的——这使得护理提供者难以留住工人。然而，更有效的培训可能有助于减轻更严格的工作移民政策的影响。然而，这些提议将需要一定程度的劳动力市场规划，这在英国环境中可能很难实现。
此外，两党都希望从当前水平大幅减少移民，这将对更广泛的宏观经济和财政产生影响。据英国商业银行估计，净移民人数的减少将带来财政成本，尤其是在短期内（即 5 年内），但其幅度将取决于哪些类型的移民在移民人数减少时成为了下降的主要部分。
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