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保障幼有所育
学前教育“有法可依”
2024年11月8日
十四届全国人大常委会第十二次会议
表决通过
《中华人民共和国学前教育法》
该法共9章85条
自2025年6月1日起施行
如何以法律夯实教育强国建设基点？
如何进一步推进学前教育普及普惠安全优质发展?
“育见新闻”专访
北京师范大学教授
国家高端智库教育国情调查中心主任
张志勇
育见新闻：学前教育法的颁布实施是基于何种教育发展需求，对教育整体格局的确立有着怎样至关重要的意义？
张志勇：党的十八大以来，党中央、国务院高度重视学前教育事业发展。学前教育事业在这十多年间发展迅猛，是老百姓获得感最强的教育领域之一，学前教育毛入园率已达91.1%，入园难、入园贵问题得到根本性解决。然而，在整个教育体系中，学前教育仍属于需强化的领域。从保障机制、治理体系以及依法推动教育事业发展的视角来看，它是最为薄弱的环节。此次学前教育法的出台，从根本上弥补了我国国民教育体系中学前教育专门法缺失的状况，使学前教育事业步入有法可依的新阶段。教育强国建设中基础教育是基点，学前教育则是基点之基点。从发展阶段和教育强国建设背景来看，该法律的出台恰逢其时、意义重大。
育见新闻：学前教育法的颁布实施有何背景？
张志勇：这一法律的出台有几个重要背景：一是要让民众享受更高质量的学前教育；二是将其置于教育强国背景下审视国民教育体系的基础，关注学前教育质量；三是考虑到人口变化，人口出生率下降对学前教育事业未来布局影响巨大。在此背景下出台学前教育法，正当其时。
育见新闻：这部法律有哪些亮点？它将对学前儿童和学前教育发展带来哪些影响？
张志勇：其一，进一步确立了学前教育事业公益属性的社会战略地位。学前教育法明确国家实施学前教育制度，强调学前教育是国民教育体系重要组成部分以及重要公益事业，这至关重要。全社会朝着公益普惠、安全优质的目标发展学前教育事业，这是根本性的战略和法律定位。
其二，学前教育法明确提出国家建立学前教育保障机制，此为立法关键亮点，明确了保障学前教育公益属性及健康可持续发展的方式。
其三，进一步完善了学前教育现代治理体系。这里面有很多要点：
·一是坚持党的领导
·二是强化政府责任
·三是规范标准实施
·四是坚决纠正幼儿园“小学化”
……
其四，进一步提高保教质量，尊重儿童身心发展规律，推进科学保教。加强幼儿园专业指导，引导幼儿园坚持保育和教育相结合，落实以游戏为基本活动，创设丰富的教育环境，支持幼儿主动探究学习，促进幼儿在游戏和生活中健康快乐成长。
育见新闻：接下来，各级政府在推进实施该法律过程中可能面临的最大挑战有哪些？
张志勇：一方面是加大投入问题。这部法律明确要保证学前教育事业财政性教育投入在教育事业中占一定比例，这意味着在分配教育财政资金时，要依据学前教育事业发展情况切出合适比例。这些年虽然比例在不断提高，但要实现高质量发展，仍需进一步提高该比例。
第二个重点关注的是教师队伍建设。依法保障落实幼儿园教师工资待遇，提高教师培养层次和培养质量，加大教师思想政治、师德师风、专业能力等方面的教育培训，建设一支师德高尚、爱岗敬业、业务精良、结构合理的幼儿园教师队伍。
第三个挑战是对提供普惠性学前教育的民办幼儿园的资助机制。在此问题上，应进一步提高、更好地加大对民办普惠性幼儿园政府资助额度并健全机制，使这些幼儿园有意愿和能力提供高质量、让老百姓满意的学前教育。
北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇说：“世界各国经验表明，经济越发达、社会越进步，越重视学前教育。确立学前教育在国民教育体系中的基础性、战略性地位，强化学前教育事业的公共属性，已成为世界教育改革发展的重要趋势之一。学前教育法明确学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，这些法律规定，为学前教育事业健康持续发展提供根本保障。”
播出安排
洞察时代，育见未来。《育见》，中国教育电视台一频道每周一至周五19:45播出。
该栏目以“高远立意、高端布局、高度关注”的理念，关注国计、关注民生，把握时代脉搏，解读政策动态，构筑教育政务服务新通道，搭建教育政策解析新平台。
编辑 | 苏娟 许昊
美编 | 佳卉
责编 | 晓平
审核 | 王萌
