近年来，勐腊县针对救助覆盖面不够宽、救助主体较为单一、救助服务不够优等问题，以勐腊镇为试点开展社会救助“物质+服务”改革，积极探索“四个三”工作法，大力推动社会救助由单一的“物质”救助向“物质+服务”多元救助模式转变，加快构建“一样不少”“一步不缓”“一下不停”、“时刻温暖”的“救无忧”全方位社会救助体系。试点以来，累计整合项目资金591.5万元，服务对象近万人，为全省推进社会救助“物质+服务”改革创新试点提供了西双版纳示范样板。
“三精准”排忧，确保“一样不少”
围绕“救什么”，创新开展救助家庭需求库建设，促进社会救助从“有什么给什么”向“要什么给什么”转变。
精准锁定对象。采取入户访谈、调查问卷、第三方访问等方式，发挥社工、村组干部、网格员等力量，对全县困难群众“敲门问需”，收集具体需求200余条，摸排锁定困难家庭4445户，做到一户不漏、全量归集、急缓分类。
精准分类需求。聚焦困难群众反映的“健康管理、安全服务、精神文化、环境改善”四类所急所盼，制定全县统一的社会救助家庭需求摸排调查登记表，细化梳理出环境改善、照料护理、生活服务、健康管理、精神文化等6大类21个服务项，全部纳入社会救助“物质+服务”范围，录入“物质+服务”APP系统，做到数字化监测、动态化管理。
精准提供服务。针对性建立“政策保障+社会资源+企业服务+慈善力量”资源统筹模式，坚持按需服务，开展“靶向救助”行动，群众四类“所急所盼”实现全兜底服务。特别针对群众精神文化方面的高频需求，投入资金44.8万元，创新推进“精康”融合行动，上门义诊精神病患者累计80人次，面向儿童、老年群体开展精神康复服务520余人次。
“三诊断”纾忧，确保“一步不缓”
围绕“如何救”，优化各环节、全流程，让社会救助服务提速增效，变“群众烦心”为“群众舒心”。
临时救助“急诊”。对于急难型临时救助，严格落实24小时先行救助制度，取消户籍地、居住地限制，由急难发生地直接实施临时救助，目前实施临时救助3561人次、核发临时救助资金426.12万元。
一门受理“门诊”。建立“一门受理、协同办理”工作机制，各乡镇（街道）在便民服务中心等设立“社会救助”窗口，采取“中心+平台”运行模式，即州数字民政信息平台、社会救助“物质+服务”App，及时提供转介服务，帮助群众申办医疗、教育、住房、就业等专项救助，通过数据“多跑路”实现群众“少跑腿”。
部门联动“会诊”。制定实施社会救助“物质+服务”改革创新试点工作方案，明确民政、卫健、教体、住建、公安、残联、妇联等12家县级部门24项职责任务清单，组建工作专班，建立“1+12”社会救助联席会议制度，定期召开会议，研究推进过程中的困难和问题，协调解决困难群众“急难愁盼”20余件，最大限度提高服务质效。
“三服务”解忧，确保“一下不停”
围绕“全面救”，把有限的资源精准供给最需要的困难群众，变“大水漫灌”粗放式救助为“精准滴灌”定制式救助。
“一张网络”全程服务。按照“村（社区）一人、镇（街道）一窗、县（区）一中心”布局，建成县、乡、村三级阵地90个，引入社工站、企业10个，完善“需求即时对接—服务迅速响应—项目动态调整”闭环，多跨协同联动发力提升服务效能，县级阵地规范化率达100%，畅通了社会救助“最后一米”。
“一户一策”精准服务。结合需求摸排，安排专业社会组织、社会工作者对困难家庭全方位“画像”，划分为发展型、关爱型、服务型三个类型，精准提供“私人定制”服务，累计制定94户个性化帮扶方案。
“一屏管理”监督服务。县民政部门通过社会救助“物质+服务”App调度服务情况，实现照护服务透明公开、全程监管。第三方公司根据区域划分为专业照护小组分配任务；服务人员到达特困人员家中，打开平台手机端签到、拍照上传服务前状态并开始服务；服务结束后，拍照上传服务前后对比照片、服务对象满意度评价视频，群众满意后签退结束服务。
“三模式”化忧，确保“时刻温暖”
围绕“持续救”，创新大救助模式，变“政府大包大揽”为“社会协同参与”。
救助服务专业化。创新资金投入，以政府购买服务方式筹措资金30万元，引入专业社会化组织百善养老服务有限公司，为全县城乡低保、城乡特困、重病重残等低收入家庭，量身定制服务项目，目前开展专业服务119户次，提供生活照料、康复训练、送医陪护和家政保洁等服务项目233人次。
照料护理精细化。在充分尊重分散供养特困人员意见的基础上，根据老人自理能力等情况，指定“一对一”照料护理人，签订照料护理协议299户309人，实现优质护理服务特困供养人员全覆盖。
关爱帮扶优质化。创新“3+7+6+N”分类关爱服务机制，即在民政服务对象重点人群、次重点人群、一般人群“3”类基础上，细分在读困难学生（因贫辍学人员）、适龄未就业困难对象、重残重病人员、特殊困难老年人、困境儿童、住房困难家庭、流浪乞讨人员“7”类，提供“探访慰问、生活帮扶、教育帮扶、就业帮扶、医疗帮扶、住房帮扶”关爱帮扶服务“6”类，匹配助洁、助餐、助医、助行、助急、心理疏导、精神慰藉、康复护理、健康安全管理、生活能力提升等“N”类社会帮扶服务。机制实施后，通过定期探访慰问，组建县级社会救助志愿服务队，招募爱心家长成员145名，因地制宜开展“三亲”傣文化冬令营“雨林护苗”“摄影暖春行留住老人美好时光”“关爱未成年、同心护未来”等系列社会救助特色活动，进一步扩大了社会救助服务供给。
来源：
州委政策研究室（州委改革办）
勐腊县委改革办
监制：玉 旺
责编：刘艳华
校对：赶 四
终审：斯斯龙、李 赢、刘 婷
编辑：木依慧其
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