11月14日，上海交通大学碳中和发展研究院张庭婷博士在《文汇报》国际版就当前正在召开的联合国气候变化大会第29次缔约方会议（COP29）发表评论文章《COP29能否成为一场充满行动力的大会》。此次大会于2024年11月11日至22日在阿塞拜疆首都巴库举办。
11月11日在阿塞拜疆首都巴库拍摄的联合国气候变化巴库大会的会场。新华社发
《联合国气候变化框架公约》（下称《公约》）第二十九次缔约方大会（COP29）首席谈判代表拉菲耶夫12日宣布，《公约》缔约方已于11日打破多年围绕全球碳市场机制的争论僵局，在大会一大重要议题——《巴黎协定》第六条相关谈判上取得关键进展。缔约方已就第六条第四款下的碳信用额度标准及其动态更新机制达成共识。
11月11日至22日，COP29在阿塞拜疆首都巴库举办。会议期间将聚焦全球温度上升、国家自主贡献、气候融资、技术和创新等议题。其中，更强的国家自主贡献与气候资金的落实将是讨论的重点。
去年在阿联酋迪拜举行的COP28以“团结、行动、落实”为主题，被认为是自《巴黎协定》以来的一届具有承前启后作用的重要里程碑大会。会上完成了《巴黎协定》生效以来的首次全球盘点，为各国在2025年前提交新一轮国家自主贡献目标提出了新愿景。COP28达成的共识体现了各方愿意继续推进协定实施的政治愿景，为COP29的召开奠定了坚实的基础。
当前，COP29面临的首要任务是推动各国提升其国家自主贡献（NDCs）的雄心。国家自主贡献是各国实现《巴黎协定》目标的基础，包含减少国家排放的目标、政策和措施，以及适应气候变化影响的信息。
目前的国家自主贡献与《巴黎协定》所设定的目标仍存有差距，一些国家仅仅完成了承诺减排目标的一半，另有些国家不仅没有实现减排，反而出现了显著的增排。联合国环境规划署最新发布的《2024年排放差距报告》显示，全球温室气体排放量在去年达到了历史最高水平。各国必须在下一轮国家自主贡献中共同承诺，到2030年将温室气体年排放量减少42%，到2035年减少57%。如果仅执行目前的国家自主贡献，那么《巴黎协定》的1.5摄氏度目标将在几年内化为泡影。
按照《巴黎协定》，各国将于2025年提交新版国家自主贡献目标。COP29将呼吁各缔约方尽早并在2025年2月之前提交更为雄心勃勃的国家自主贡献目标，包括2035年的目标和措施，且这些贡献要反映最新的科学成果，展示与以前贡献相比的进展，并解释它们如何体现最高的可能性。《2024年排放差距报告》指出，从技术角度来看通过大规模发展太阳能、风能及森林恢复，1.5摄氏度的温控目标仍有实现可能。这就需要国际社会加大应对气候变化的行动力度。
对许多发展中国家而言，气候资金是实现其气候目标的关键。然而数据显示，相比全球需要达到的气候目标，现有的资金规模还远远不够。这不仅影响了发展中国家的减排和适应能力，也削弱了国际社会在气候问题上的合作信心。联合国环境规划署（环境署）指出，各国必须以在COP29上作出资金行动承诺为起点，大幅加强气候融资工作。
COP29的一个关键议题将就设定新的气候融资集体量化目标（NCQG）展开深入讨论，以确保资金的充足性和可及性。这是自2009年哥本哈根气候大会以来，国际社会15年来首次聚集以设定一个新的气候融资目标。在哥本哈根气候大会上，发达国家承诺，到2020年前每年为发展中国家提供1000亿美元的气候资金，以帮助这些国家削减排放。然而，此后的十余年间，发达国家长期未能兑现这一承诺，直到2022年才首次实现了这一目标，提供了大约1160亿美元的气候援助。
在COP29召开之前，各方已就气候融资展开了多轮多层次的讨论与协商。然而，在涉及资金数额、贡献方及资金来源类型等关键问题上，仍未能达成共识。10月14日，欧盟在COP29的关键优先事项中提出，支持设定新的全球气候融资目标，希望该目标能增加公共资金和私人资金的贡献，以更好地支持发展中国家的应对气候行动。中国在COP29之前表达了对气候融资目标的支持，希望发达国家切实兑现已经承诺的每年向发展中国家捐资1000亿美元的资金支持的目标，并进一步扩大资金规模。
COP29作为一次全球性的气候会议，承载着国际社会对未来气候政策的期望，应为国际社会注入更大的信心和希望。气候资金的落实是实现这一目标的关键因素之一，有助于确保各方切实履行责任，同时确保资源优先支持最脆弱的国家。在COP29这个气候资金谈判关键节点上，能否达成以NCQG为重点成果，同时推动技术、能力建设领域支持的落实，是COP29成为一次充满行动力大会的关键。
CWEA
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