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文：《风能》叶无极
美国东部时间11月9日晚10时许，美国2024年总统选举初步结果出炉，共和党总统候选人唐纳德·特朗普以312张选举人票胜选，将于2025年1月正式重返白宫，成为首位以非连任方式两度当选的共和党总统。一直以来，美国总统大选都是全球关注的焦点，不仅关乎美国国内的政治格局，更会对国际政治、经济和社会产生着深远影响。具体到能源和环境领域，美国共和党、民主党走的是截然不同的道路，他们的决定既影响着美国，也影响着全世界。美国环境研究与政策中心（Environment America Research & Policy Center）和信息咨询组织Frontier Group发布的《2024年可再生能源崛起》（Renewable on the Rise 2024）汇总数据显示，2023年的美国风电、太阳能光伏和地热发电量是2014年的3倍多，且在全部50个州都有所增长。其中，得克萨斯、加利福尼亚、爱荷华、俄克拉荷马和堪萨斯是美国可再生能源发电量排名前五的州。有15个州的可再生能源发电量占州总发电量的30%以上，而在2014年只有2个州达到这个水平。2023年，美国零售电力销售中的近18%来自风电、太阳能光伏和地热，高于2014年的6%。2023年，美国风电发电量足以满足超过3900万户普通家庭的一年用电需求，是2014年的2.3倍。截至2023年年底，美国的电池储能容量为1550万千瓦，是2014年的97倍，比2022年增加了72%，有助于支持更多可再生能源的使用，并在极端天气和电网紧张时期保持电力供应。（图1）美国风电发电量数据统计 来源：美国环境研究与政策中心、Frontier Group
2023年，风电发电量：425235GWh
2023年，使用风电可满足全年用电需求的美国家庭数量：39406487
https://frontiergroup.org/resources/renewables-on-the-rise-dashboard/
这份报告指出，美国各州和地方政府应该设定清洁能源目标和明确的基准，并利用联邦资源来实现这些目标；立法者和监管者应确保公用事业政策对清洁能源技术的投资者给予公平补偿；支持简化清洁能源技术应用的许可和并网政策；联邦政府、各州和地方政府应扩大能效项目，包括建筑能源法规和电器能效标准。在过去的两年中，清洁能源制造业的激增推动了美国工厂建设，达到半个世纪以来的最高水平。就连共和党主导的蒙大拿州和犹他州也在制定气候计划，以获得联邦资金。“美国可再生能源的增长甚至超过了最乐观的预期。”美国环境研究与政策中心 “100%可再生能源计划”高级主管约翰娜·诺伊曼（Johanna
Neumann）表示，“我们知道未来的路要怎么走。现在的问题是，新一届联邦政府能否握紧‘方向盘’，为一个更清洁、更环保的未来而全速前进？”美国现任总统乔·拜登在其任期内批准了《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act），预计会在未来十年向风电、太阳能光伏、核反应堆、碳捕获和电动汽车等应对气候变化的技术，以及提供这些技术的工厂投入多达1.2万亿美元（约合人民币8.5万亿元）的投资。自法案通过以来，在税收抵免的刺激下，已宣布向美国工厂投资并用于生产清洁能源技术的企业资金达到了1540亿美元。但根据研究机构阿特拉斯公共政策（Atlas Public Policy）的数据，目前只有约一半，即867亿美元用于正在运营或在建的工厂。在爱荷华州西布兰奇（West Branch）市，一家于2013年停产的风电机组机舱制造工厂将于2025年重新开工。拥有该工厂的恩德集团（Nordex Group）近年来主要向美国提供风电机组部件。这正是得益于《通胀削减法案》给予其的大量税收减免，同时为美国的清洁能源工厂提供了额外的税收抵免。《通胀削减法案》还将大量资金投入未来可能有助于应对气候变化的前沿技术上。在南达科他州，生物燃料企业Gevo正准备建造第一座生物燃料工厂，每年将玉米淀粉转化为6000万加仑的航空燃料，以减少飞机的温室气体排放量。然而，这项重大政策在特朗普再次当选总统后面临着巨大的不确定性。特朗普曾表示，如果他重返白宫，将废除《通货膨胀削减法案》。“这是绿色骗局。我将终止绿色新政，取消所有未动用的资金。”他在今年9月对外宣称。最近一项针对清洁能源行业900家企业的调查发现，53%的企业表示，如果《通货膨胀削减法案》被废除，他们将失去业务；21%的企业表示，他们将不得不裁员。对于国际应对气候变化的努力而言，特朗普的当选同样成为最大的变数。在其第一个任期内，特朗普就于当地时间2017年6月1日宣布了美国退出《巴黎协定》，并大力促进化石燃料扩张，放弃了美国在全球气候问题上的领导地位。当地时间2024年11月8日，《纽约时报》（The New York Times）报道称，美国当选总统特朗普的气候和环境过渡团队正在考虑将美国环保署（U.S.
Environmental Protection Agency）总部迁出华盛顿，并进行重大改革。该过渡团队已准备了一系列关于气候和能源的行政命令与公告，包括再次让美国退出《巴黎协定》，缩小部分国家古迹的规模，以便进行更多钻探和开采活动。特朗普声称，美国比沙特阿拉伯和俄罗斯等国家拥有更多的“液体黄金”石油，誓言要增加石油的产量。当选美国新一任总统使他能够实施重大政策转变，进一步增加美国的化石燃料产量。福布斯（Forbes）在报道中提到，特朗普将优先考虑化石燃料，同时挑战气候倡议。但预计各州和私人投资可再生能源的努力将继续下去，这突显出环境目标和经济利益之间存在的复杂相互作用。《华盛顿邮报》（The Washington Post）则指出，特朗普计划释放国内化石燃料生产，废除关键的环境法规，并缩减联邦政府对可再生能源和电动汽车的支持，使美国在应对全球变暖方面取得的成果逆转。这引起了美国主要能源企业高管的担忧。他们警告说，随着世界其他地区逐渐远离化石燃料，美国退出全球气候努力将损害美国工业。特朗普拒绝国际社会限制全球变暖的努力，结果很可能是全球气候政策的图景更加支离破碎，各个国家和地区采取不同的减排战略，而不是试图就行动达成全球共识。福布斯的数据显示，在特朗普赢得总统大选后的第二天，能源板块大幅上涨，标准普尔500指数（S&P 500）中的SPDR能源指数基金（XLE）上涨了近4%。这一反弹反映出在特朗普预期的亲石油和天然气政策下，市场对化石燃料投资的乐观态度。相比之下，可再生能源企业的股价出现了下跌，美国太阳能巨头First solar的股价跌幅超过10%。因投资者担心美国可能取消对可再生能源和气候政策的支持，欧洲清洁能源股也随之暴跌。丹麦风电巨头沃旭能源（Orsted）开盘跌幅高达14%，丹麦整机制造企业维斯塔斯（Vestas）和德国恩德开盘跌幅分别约为11%和7.6%。对此，有分析人士认为，股价下跌是一种“过度反应”。维斯塔斯和沃旭能源则表示，尽管存在不确定性，预计无论谁赢得总统大选，美国对绿色能源的需求都将持续增长。不过，共和党与民主党在贸易和关税方面的态度相对一致。2018年5月，特朗普对太阳能光伏产品征收关税。拜登政府上台后，不但没有废除这项政策，反而提高了关税，并将中国制造的电动汽车纳入其中。特朗普预计会继续支持保留这些政策。此外，双方都支持增加使用核能。在过去的8年里，特朗普和拜登-哈里斯政府花费了数十亿美元来促进核电发展。一家英国咨询机构的首席分析师西蒙·弗劳尔斯（Simon Flowers）在其专栏中写到，特朗普承诺将对进口商品征收至少10%的关税，对中国进口商品征收60%的惩罚性关税。这些关税可能会在2025年年初实施，取代现有的贸易协定。虽然特朗普表示将通过削减企业税作为补偿，但押注激进的保护主义不太可能得到回报，预计通胀、利率和债务会更高。弗劳尔斯估计，到2025年提高关税将使美国额外增加4500亿美元的进口关税，同时增加美国企业和家庭的负担，其他国家有可能会采取报复性行动。今年8月，美国环保署（EPA）宣布，将向各州和地方政府提供43亿美元的奖励，鼓励它们提出减排方案。犹他州赢得了7500万美元，用于在低收入地区部署电动汽车，并减少石油和天然气开采过程中甲烷（一种强效温室气体）的泄漏。宾夕法尼亚州赢得了3.96亿美元，用于减少钢铁厂和其他工业设施的污染。10月中旬，丹佛地区政府委员会（Denver Regional Council of Governments）敲定了该机构提供的2亿美元奖励，用于减少建筑物的排放。过去的一年，通过该奖励，已有60亿美元用于帮助减少钢铁和水泥等重工业的碳排放，76亿美元用于升级电网，80多亿美元用于帮助农村电力供应商从燃烧煤炭和天然气转向更清洁的能源，如风电和太阳能光伏。白宫估计，根据《通胀削减法案》，目前已经宣布超过980亿美元的气候和清洁能源拨款，约占截至9月的财政年度可用资金的88%。虽然《通胀削减法案》被标榜为美国历史上最重要的气候法案，但分析人士表示，现在判断其影响仍为时过早。一方面，有民意调查显示，关注或了解《通胀削减法案》的美国人并不多，很少有人认为它改善了自己的生活。另一方面，计划中的工厂建设和员工配备可能需要数年时间才能完成。“这项法律有10年的窗口期，而我们只实施了两年。”倡导组织“美国清洁能源”（Clean Energy for America）执行董事安德鲁·里根（Andrew Reagan）解释说，“这次选举的一个大问题是，我们是否会继续看到清洁能源的快速发展，帮助我们实现气候目标。”事实上，特朗普很难完全废除这项法案，因为其涉及的许多清洁能源基础设施项目都是在州一级进行的。到目前为止，大约80%的新制造业投资流向了共和党国会选区，包括乔治亚州的电动汽车工厂和南卡罗来纳州的电池工厂。今年8月，18名众议院共和党人致信众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson），要求他保留关键的清洁能源税收抵免。更重要的是，《通胀削减法案》中的大部分资金是通过税收抵免流入的。本届美国大选期间，拜登政府一直在试图尽可能多地将这笔钱拿出来，让特朗普政府更难收回支出。随着特朗普再次当选美国总统，新一届政府可能会推动国会共和党人废除部分条款，如对电动汽车和充电站的税收减免，或者让某些信贷难以获得。一些保守派团体建议特朗普冻结能源部贷款项目办公室的活动。截至9月，该办公室拥有大约2100亿美元的贷款授权，用于帮助推广新技术。在气候变化问题上，步伐至关重要。拜登政府承诺到2030年将美国的排放量在2005年的基础上减少50%，以帮助将全球变暖限制在可接受的水平。早期的分析表明，《通胀削减法案》可以帮助实现40%的降幅。然而，如果不进行重大改革，以减少能源项目和输电线路在获得政府许可时面临的数年等待，即便是民主党人继续执政，这项法案可能也难以充分发挥其潜力。分析人士普遍预计，在特朗普的领导下，美国的温室气体排放量将大幅提高。特朗普还承诺增加石油和天然气钻探。彭博新能源财经（BNEF）最近的一项分析估计显示，如果《通胀削减法案》继续实施，利率持续下降，美国的风电、太阳能光伏和电池产能将在未来10年增加两倍。废除这项法案则可能会危及17%的预期项目，尤其是风电项目。更高的通货膨胀或与其他国家的新贸易争端，可能会进一步扰乱能源行业。“这是关于能源独立和能源安全的事情。”一家电池企业的负责人杰伊·贝洛斯（Jay Bellows）表示，“这是一个美国两党都能支持的话题。”海上风电已经成为美国联邦政府实现应对气候变化目标的关键组成部分。哈里斯作为拜登政府的一分子，曾声称将通过财政激励和简化监管来帮助推进海上风电项目。特朗普则反其道行之，称海上风电“昂贵”且“不可靠”。拜登政府在2021年设定了到2030年使美国海上风电累计装机容量达到3000万千瓦的目标。拜登政府还于2022年启动了联邦-州海上风电项目实施伙伴关系，汇集了11个东海岸州，以协调不断增长的海上风电行业的供应链和劳动力培训，进一步促进行业发展。对此，纽约州州长凯西·霍赫尔（Kathy Hochul）大力支持这一目标，提出到2030年让纽约州70%的电力来自可再生能源。目前，风电发电量约占纽约州总发电量的3.6%，其中的大部分来自陆上风电场，大规模的海上项目开发仍处于早期阶段。目前，纽约的风电累计装机容量刚刚超过220万千瓦。根据《气候领导和社区保护法》（Climate Leadership and Community Protection Act），纽约的长期目标是到2035年使其海上风电累计装机容量达到900万千瓦。一旦实现该目标，这些装机将可以为600万户家庭供电。在特朗普上一次担任总统期间，他拖延了海上风电项目的许可，同时开放联邦土地进行石油和天然气钻探。例如，根据特朗普延长环境审查的指示，Vineyard海上风电项目被推迟了一年多。德意志银行（Deutsche Bank）的分析师认为，美国可再生能源市场是欧洲多个公用事业公司的关键增长领域。虽然已经开工的项目可能会继续进行，但特朗普的政策或将推迟其他项目，如到2029年或更晚才能开发新的海上风电项目。“即使特朗普政府推迟海上风电的开发，马萨诸塞州、纽约州、新泽西州和加利福尼亚州等地将继续努力研究如何利用这一巨大的能源。”诺伊曼补充说，“海上风电对美国向可再生能源过渡至关重要，特别是在风能资源丰富的东海岸。越早开发海上风能潜力，对我们的环境和健康就越好。”来源：《风能》杂志，文：叶无极
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