VC/PE 2024年3季度政策汇编（附PDF下载）

编者按

为了帮助东沙湖基金小镇入驻机构更好的了解政策动向，理解政策内涵，小镇基金服务部在原政策咨询服务的基础上，特此推出了《政策汇编》系列专题，从政策摘要、市场解读等方面梳理最近一段时间的新政内容，收集、整理业内专家的解读观点，以方便行业从业者检索回顾新政内容，促进相互间的分享交流。

资本市场

财政部：关于实施支持科技创新专项担保计划的通知

来源：财政部

发文号：财金〔2024〕60号

日期：2024年7月26日

重点提示：

财政部等四部门联合发布《关于实施支持科技创新专项担保计划的通知》，旨在深入实施创新驱动发展战略，更好发挥政府性融资担保体系作用，撬动更多金融资源支持科技创新类中小企业发展。

其中提到具体实施方案包括：

• 精准聚焦支持对象。具体企业名单，由科技部、工业和信息化部确定。

• 分类提高分险比例。银行和政府性融资担保体系分别按不低于贷款金额的20%、不高于贷款金额的80%分担风险责任。融担基金分险比例从20%提高至最高不超过40%。省级再担保机构分险比例不低于20%。

• 合理确定费率水平。融担基金再担保业务单笔担保金额500万元以上的，再担保费率不高于0.5%；单笔担保金额500万元及以下的，再担保费率不高于0.3%。

• 适当提高担保金额。将科技创新类中小企业单户在保余额上限从1000万元提高至不超过3000万元。

原文链接（复制至浏览器打开）：

http://www.mof.gov.cn/jrttts/202407/t20240726_3940514.htm

发改委：外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）

来源：发改委

发文号：中华人民共和国商务部令第23号

日期：2024年9月8日

重点提示：

国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》同时废止。

2024年版全国外资准入负面清单限制措施由31条减至29条，删除了“出版物印刷须由中方控股”，以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”2个条目，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。对负面清单之外的领域，按照内外资一致原则管理，给予外商投资企业国民待遇。

原文链接（复制至浏览器打开）：

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/fzggwl/202409/t20240907_1392875.html

中国人民银行：

1.下调金融机构存款准备金率和政策利率

2.降低存量房贷利率

3.创设专门针对股票市场的结构性货币政策工具

来源：中国人民银行

日期：2024年9月

重点提示：

下调金融机构存款准备金率和政策利率

• 自2024年9月27日起，下调金融机构存款准备金率0.5个百分点（不含已执行5%存款准备金率的金融机构）。本次下调后，金融机构加权平均存款准备金率约为6.6%。

• 自2024年9月27日起，公开市场7天期逆回购操作利率由此前的1.70%调整为1.50%。公开市场14天期逆回购和临时正、逆回购的操作利率继续在公开市场7天期逆回购操作利率上加减点确定，加减点幅度保持不变。

降低存量房贷利率 

• 各商业银行原则上应于2024年10月31日前统一对存量房贷（包括首套、二套及以上）利率实施批量调整，对于LPR基础上加点幅度高于减30个基点的存量房贷，降为不低于LPR减30个基点，且不低于所在城市目前执行的新发放商业性个人住房贷款利率加点下限（如有）。

创设专门针对股票市场的结构性货币政策工具

• 创设证券、基金、保险公司互换便利，支持符合条件的证券、基金、保险公司通过资产质押，从中央银行获取流动性，这项政策将提升机构的资金获取能力和股票增持能力，计划互换便利首期操作规模5000亿元，未来可视情况扩大规模。

• 创设股票回购、增持专项再贷款，引导银行向上市公司和主要股东提供贷款，支持回购和增持股票，首期额度是3000亿元。

原文链接（复制至浏览器打开）：

http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/5468918/index.html

http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/5471189/index.html

http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/5466659/index.html

证监会：

1.推动构建“长钱长投”的政策体系

2. 推动中长期资金入市

3.促进并购重组六条举措

来源：证监会

日期：2024年9月

重点提示：

推动构建“长钱长投”的政策体系

• 突出增强资本市场内在稳定性。树立回报投资者的鲜明导向，提高上市公司质量和投资价值。加快投资端改革，推动构建“长钱长投”的政策体系。我们将发布关于推动中长期资金入市的指导意见。我们还将进一步完善政策工具箱，守牢风险底线。

• 突出服务实体经济回升向好和经济高质量发展。聚焦服务新质生产力等重点领域，用好股票、债券、期货等多种资本市场工具，多措并举活跃并购重组市场，还将发布关于促进并购重组的六条措施。同时努力会同各方面畅通私募股权创投基金“募投管退”各环节循环。

• 突出保护中小投资者合法权益。坚决打击财务造假、操纵市场等违法违规行为，同时在代表人诉讼、先行赔付等方面争取落地更多示范性案例。

推动中长期资金入市

主要目标是：

• 推动中长期资金投资规模和比例明显提升，资本市场投资者结构更加合理。

主要举措有：

• 建设培育鼓励长期投资的资本市场生态；

• 大力发展权益类公募基金，支持私募证券投资基金稳健发展；

• 着力完善各类中长期资金入市配套政策制度。

促进并购重组六条举措

• 支持上市公司向新质生产力方向转型升级。证监会将积极支持上市公司围绕战略性新兴产业、未来产业等进行并购重组，引导更多的资源要素向新质生产力方向集聚。

• 积极鼓励上市公司加强产业整合。对于上市公司之间的整合需求，将通过大幅简化审核程序等方式来给予支持。同时，通过锁定期“反向挂钩”等一些安排，鼓励私募投资基金积极参与并购重组。

• 进一步提高监管包容度。

• 提升重组市场交易效率。

• 提升中介机构服务水平。

• 依法加强监管。

原文链接（复制至浏览器打开）：

http://www.csrc.gov.cn/csrc/c106311/c7508374/content.shtml

http://www.csrc.gov.cn/csrc/c100028/c7508981/content.shtml

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6976331.htm

金融监管总局：

1.优化“无还本续贷”政策

2.对六家大型商业银行增加核心一级资本

3.扩大股权投资试点城市范围至北京等18个城市

来源：金融监管总局

日期：2024年9月

重点提示：

优化“无还本续贷”政策

原小微企业续贷政策（2014年）明确：小微企业贷款到期无须偿还本金即可接续融资，该业务也被称为“无还本续贷”。以下三个方面对续贷政策进一步优化：

• 将续贷对象由原来的部分小微企业扩展至所有小微企业，贷款到期后有真实融资需求，同时又存在资金困难的小微企业，符合条件的均可申请续贷支持。

• 将续贷政策阶段性扩大到中型企业，期限暂定为三年，也就是对2027年9月30日前到期的中型企业流动资金贷款，都可以参照小微企业的续贷政策。

• 调整风险分类标准，对依法合规、持续经营、信用良好企业的贷款办理续期，不因续贷单独下调风险分类。

对六家大型商业银行增加核心一级资本

• 国家计划对六家大型商业银行增加核心一级资本，将按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路，有序实施。

扩大股权投资试点城市范围至北京等18个城市

• 扩大试点城市的范围。将会同有关部门研究将试点范围由原来的上海扩大至北京等18个科技创新活跃的大中型城市。

• 放宽限制。适当放宽股权投资金额和比例限制，将表内投资占比由原来的4%提高到10%，投资单只私募基金的占比由原来的20%提高到30%。

• 优化考核。指导相关机构落实尽职免责的要求，建立健全长周期、差异化的绩效考核。

原文链接（复制至浏览器打开）：

https://www.nfra.gov.cn/cn/view/pages/governmentDetail.html?docId=1180101&itemId=861&generaltype=1

https://www.nfra.gov.cn/cn/view/pages/governmentDetail.html?docId=1180099&itemId=861&generaltype=1

http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/5466659/index.html

产业

工信部：《精细化工产业创新发展实施方案（2024—2027年）》

来源：工信部

发文号：工信部联原〔2024〕136号

日期：2024年7月2日

重点提示：

工信部等9部门联合发布《精细化工产业创新发展实施方案（2024—2027年）》。《实施方案》明确，我国将加快新能源、新材料、生物技术等领域关键产品攻关。到2027年，要培育出5家以上具有创新引领和协同集成能力强的世界一流化工企业，培育500家以上专精特新“小巨人”化工企业，创建20家以上具有较强竞争优势的化工园区。

《实施方案》提到六项重点行动：

• 实施有效供给能力提升行动

• 实施安全环保技术改造行动

• 实施创新体系完善行动

• 实施强企育才行动

• 实施产业布局优化行动

• 实施发展环境改善行动

原文链接（复制至浏览器打开）：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202407/content_6962816.htm

工信部：国家人工智能产业综合标准化体系建设指南（2024版）

来源：工信部

发文号：工信部联科〔2024〕113号

日期：2024年7月2日

重点提示：

工信部等四部门近日联合印发《国家人工智能产业综合标准化体系建设指南（2024版）》，提到：伴随以大模型为代表的新技术加速迭代，人工智能产业呈现出创新技术群体突破、行业应用融合发展、国际合作深度协同等新特点，亟需完善人工智能产业标准体系。

《建设指南》总体要求：到2026年，标准与产业科技创新的联动水平持续提升，新制定国家标准和行业标准50项以上，引领人工智能产业高质量发展的标准体系加快形成。开展标准宣贯和实施推广的企业超过1000家，标准服务企业创新发展的成效更加凸显。参与制定国际标准20项以上，促进人工智能产业全球化发展。

原文链接（复制至浏览器打开）：

https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2024/art_e8ebf5600ec24d3db644150873712c5f.html

国务院：促进服务消费高质量发展

来源：国务院

发文号：国发〔2024〕18号

日期：2024年8月3日

重点提示：

国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》。《意见》提出6方面20项重点任务。

• 挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力。

• 激发文化娱乐、旅游、体育、教育和培训、居住服务等改善型消费活力。

• 培育壮大数字、绿色、健康等新型消费。

• 增强服务消费动能，创新服务消费场景，加强服务消费品牌培育，放宽服务业市场准入，持续深化电信等领域开放。

• 优化服务消费环境，加强服务消费监管，引导诚信合规经营，完善服务消费标准。

• 强化政策保障，加强财税金融支持，夯实人才队伍支撑，提升统计监测水平。

原文链接（复制至浏览器打开）：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202408/content_6966275.htm

工信部：创新信息通信行业管理 优化营商环境

来源：工信部

发文号：工信部信管〔2024〕147号

日期：2024年8月6日

重点提示：

工信部发布《关于创新信息通信行业管理 优化营商环境的意见》。《意见》共提出4方面12项重点任务。

• 持续优化高效开放统一的准入环境。实现涉多类电信业务的新技术新应用许可“一次性申请、一站式审批”。进一步试点扩大增值电信业务向外资开放，深入推进电信业务向民间资本开放等。

• 积极营造健康公平有序的竞争环境。营造公平竞争、开放共享的互联网行业生态等。

• 进一步打造规范透明可预期的监管环境。

• 着力构建便捷可靠优质的服务环境。加快推进电信业务线上办、异地办，优化宽带报装服务等。

原文链接（复制至浏览器打开）：

https://www.miit.gov.cn/jgsj/xgj/scgl/art/2024/art_023e9daae1a64f3aa989cab9679f170f.html

工信部：推进移动物联网“万物智联”发展

来源：工信部

发文号：工信厅通信〔2024〕52号

日期：2024年9月12日

重点提示：

工信部印发《关于推进移动物联网“万物智联”发展的通知》，旨在提升移动物联网行业供给水平、创新赋能能力和产业整体价值，加快推动移动物联网从“万物互联”向“万物智联”发展。到2027年，基于4G和5G高低搭配、泛在智联、安全可靠的移动物联网综合生态体系进一步完善，移动物联网终端连接数力争突破36亿。

原文链接：

https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2024/art_f610e694cb59408784f35f3b67b830c2.html