美两党议员推出法案,再次寻求终止中国永久正常贸易关系地位和小额豁免待遇

文摘   2025-01-25 07:58   广东  

美国国会议员星期四(1月23日)再次提出了一项两党法案,要求撤销中国在美国的优惠贸易地位,分阶段征收高额关税,并终止对低价值中国进口产品的“小额豁免”的免税待遇。

该法案由众议院美国与中国共产党战略竞争特设委员会的共和党主席约翰·穆勒纳尔(John Moolenaar)再次提出,此前唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统于星期一发布备忘录,要求内阁评估有关给予北京永久正常贸易关系地位的立法。

国会于2000年批准给予中国永久正常贸易关系,为其加入世界贸易组织铺平了道路。但美国屡屡发现,中国政府在中国经济中扮演着重要角色,包括政府对战略产业的巨额补贴,违反了世贸组织这个全球贸易机构的规则。

特朗普一直抨击中国对美国的巨大贸易顺差,并誓言要对中国商品征收更多关税。穆勒纳尔的《恢复贸易公平法案》(Restoring Trade Fairness Act)由民主党众议员汤姆·苏奥齐(Tom Suozzi)共同发起。两位共和党参议员汤姆·科顿(Tom Cotton)和吉姆·班克斯(Jim Banks)推出了该法案的参议院版本。

议员推出法案只是立法程序的开始,该法案成为法律的途径目前尚不明确,但共和党在众议院和参议院都占多数席位。两党议员都表示,他们希望提高美国公司与中国竞争的能力。

特朗普第一任期和拜登政府对中国一波波征收的关税实际上已经终止了对中国的永久正常贸易关系待遇。

尽管如此,这项法案将终止每年重新认证中国的永久正常贸易关系地位,并将非战略商品的最低35%关税和战略商品的最低100%关税编入法律。关税将在五年内分阶段实施--第一年为10%,第二年为25%,第四年为50%,第五年为100%。

该法案还将终止对某些“涵盖国家”的小额豁免,包括中国。

按照目前的小额豁免,对运送至美国的价值800美元以下的低价值货物不征收关税。特朗普已呼吁修改这项政策,这些货物通常被认为是从中国非法进口芬太尼前体化学品的途径。

小额豁免政策的批评者表示,这加剧了美国对中国的贸易逆差--根据美国人口普查局的数据,2023年逆差达到2790亿美元。

什么是PNTR?美国为何撤销?

PNTR(永久正常贸易关系)是2001年中国加入WTO时,美国给予中国的特殊贸易优惠。
过去20年,这一地位让中美贸易关系快速发展,中国成为美国最重要的贸易伙伴之一。

但现在,美国想撤销这一地位,背后原因是:
贸易顺差问题中国对美国长期保持贸易顺差,美国不满“吃亏”。

技术与产业竞争美国担心中国崛起威胁其全球地位。

选民压力美国制造业外流、就业减少,国内反全球化情绪高涨。



此前,特朗普在就职第一天发布备忘录,要求内阁评估有关给予北京永久正常贸易关系地位的立法。


特朗普一直抨击中国对美国的巨大贸易顺差,并誓言要对中国商品征收更多关税。


特朗普第一任期和拜登政府对中国一波波征收的关税实际上已经终止了对中国的永久正常贸易关系待遇。


自2018年特朗普启动第一轮贸易战以来,中国出口至美国的商品中,已有约48%的产品不再享受最惠国待遇税率。截至2023年,中国被额外加征关税的产品规模占比约为48%,大部分产品实质上已失去了最惠国税率的优惠。

其实,去年2024年11月14日,美国众议院中国特别委员会主席约翰·穆勒纳尔已经提出《恢复贸易公平法案》(Restoring Trade Fairness Act,以下简称《法案》),在明确规定暂停中国永久正常贸易关系(Permanent Normal Trade Relations,PNTR)地位的同时,打造了一套对中国的歧视性措施组合拳,尤其是精心设计的分阶段提高关税和配额外关税的做法,有可能成为特朗普政府和新一届国会取消中国PNTR地位的立法蓝本。


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