放大宏观政策组合效应（评论员观察）
——增强宏观政策取向一致性②

盛玉雷

《 人民日报 》（ 2024年10月23日   第 09 版）

今年国庆假期，“以旧换新”成了市场消费的热词。

　　

在广东深圳华强北商圈，标注着各类家电和电子产品补贴折扣的海报随处可见。深圳市商务局的数据显示，国庆假期家电以旧换新日均销售台数较节前环比增长74.9%。

　　

在青岛，“真金白银”的补贴激发了消费者的换车热情。据青岛市商务局统计，国庆假期，青岛汽车置换更新共申领1028辆。

　　

“以旧换新”听起来简单，实施起来却是个系统工程。解决“钱从哪里来”，国家发展改革委会同财政部，向地方下达1500亿元超长期特别国债资金。对种类繁多的消费品分类施策，商务部等部门陆续制定印发了汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等4个领域配套细则。为打通落地的“最后一公里”，31个省份均出台相应的工作方案。

　　

顶层设计结合基层实际，纵向贯通兼顾横向接应，正是各地各部门的同向发力、协同联动，使消费品以旧换新政策的落实环环相扣，发挥了显著的带动效应。

　　

经济社会发展是一个多维多元的复杂系统，实现发展目标，很难依靠某一种政策“单打独斗”。不久前召开的中共中央政治局会议指出：“要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务。”统筹各领域政策，增强宏观政策取向一致性，方能打出推动高质量发展的“组合拳”。

　　

提高政策措施的有效性，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。习近平总书记指出，“要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系”。避免简单思维，坚持系统观念，科学把握多重辩证关系，增强宏观政策取向一致性，强化协同联动，才能放大宏观政策的组合效应。

　　

提高政策措施的有效性，就要摒弃“惯性思维”。现实中，宏观政策由不同部门制定出台，政策出台的初衷也有所不同。单独看科学合理的政策，加在一起不一定能带来整体的有效性，因此不能想当然地“做加法”，各部门要跳出“一亩三分地”，根据调控目标精准调整、科学施策。

　　

例如，水泥产业节能减排有潜力，设备更新有需求，但产能置换从严把控，银行授信很难。打通堵点，国家发展改革委等部门印发《水泥行业节能降碳专项行动计划》《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》等相关政策，中央财政重点推进水泥等行业超低排放改造。产业政策信号明确，财政政策“四两拨千金”，有效推动解决企业“换不起”难题，有力促进产业绿色低碳发展。加强政策目标协同，通过共同的目标引领各项政策握指成拳、同向发力，防止出现“合成谬误”或“分解谬误”，避免政策效力相互抵消，方能实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　

增强宏观政策取向一致性，还要多些“补位意识”。在政策实施过程中，只有强化担当、相互补位，才能提升整体效能，避免出现“打折”甚至“打架”的情况。一段时间以来，创设新的货币政策工具，推动中长期资金入市，一次性增加较大规模债务限额……已经释放信号的存量政策有效落实，针对新情况的增量政策加力推出，财政、货币、投资、消费等政策相互支撑，给市场注入强劲活力。可见，政策不仅要制定好，还要统筹好，在执行落实层面实现相互补台，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象。宏观政策实施也要下绣花功夫，真正把好事办好、实事办实，让初衷是好的政策真正取得好的效果。

　　

政策好不好，关键看实效。各方面积极推出有利于稳增长、稳预期的政策，慎重出台有收缩和抑制效应的政策，把握好时机、力度、节奏，把政策红利实实在在送到经营主体和人民群众手中，就能实现更多的组合效应、叠加效应、乘数效应，为实现全年经济社会发展预期目标任务提供更有力的政策护航。


强化政策统筹 确保同向发力


——增强宏观政策取向一致性③


彭 飞


《 人民日报 》（ 2024年10月24日   第 09 版）

　　

雾漫东江，渔夫撒网，一汪碧水，美若画廊。今年国庆假期，湖南郴州资兴市东江湖旅游区（环湖）旅游收入突破亿元。风景变资本、好水育好业的历史蝶变，颇耐人寻味。

　　

回溯上世纪90年代，“万口网箱下东江”“生猪养殖家家忙”，库区移民的收入高了，但东江湖“不堪重负”。新时代，长江流域十年禁渔，资兴市念好“退、禁、治、护”四字经，让东江湖得以休养生息，水质达国家一级饮用水标准。

　　

水中“冷”下来，“水文章”却要做起来。建立水生态产品价值转化机制、流域内水质生态补偿机制，深化拓展“四水联动”，“优水”发展高端食品、“净水”培育生态农业、“秀水”拓展全域旅游、“冷水”做强大数据产业……一揽子政策推动高水平保护，支撑高质量发展。今年上半年，资兴市地区生产总值同比增长5.9%，规模以上工业增加值增长9.3%，地方财政收入增长12.3%，彰显非经济性政策与经济政策相统筹的协同效应。

　　

经济运行镶嵌于社会整体之中，与政治、社会、文化、生态等诸多领域紧密相连、相互影响。正如习近平总书记指出：“经济工作从来都不是抽象的、孤立的，而是具体的、联系的。”

　　

去年底的中央经济工作会议指出，“加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估”。党的二十届三中全会《决定》提出：“把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。”重视非经济性政策通过影响生产要素供给、企业发展信心、营商环境等途径，对经济运行产生的各种影响，统筹考虑非经济性政策和经济政策，才能为经济发展消除“杂音”“噪声”、减少外部扰动。

　　

当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。为中国式现代化提供更为坚实的物质基础，扎实推进高质量发展，必须把非经济性政策纳入经济大局一体考量。特别是当前经济运行出现一些新的情况和问题，各方面都要积极推出有利于稳增长、稳预期的政策，慎重出台有收缩和抑制效应的政策。

　　

加强非经济性政策协调配合，应打破思维定势，兼顾“谋一域”与“谋全局”。推动经济向好，不是经济部门“一家事”，而是各部门共同的“责任田”。比如，执法监管政策，看起来属于行政领域，却对优化营商环境有重要影响。一家企业在施工现场未设置车辆冲洗设施，导致施工车辆带泥上路，被罚4万元，后经检察机关监督发现存在“过罚不当”等情形，罚款金额降为1万元。政法机关积极纠治“小过重罚”，严格规范行政执法，彰显治理温度，呵护了市场活力。从加强新就业形态劳动者权益保障，到健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制，一段时间以来，各部门切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感，主动担当，积极作为。出台相关政策都从推动高质量发展这个首要任务出发，都从推动经济持续回升向好这个大局出发，完成全年经济社会发展目标任务就有了更强合力。

　　

加强非经济性政策协调配合，需树立战略思维，统筹“看眼前”与“谋长远”。今年国庆假期，山西隰县凭借精美的古建筑引来游客无数。近年来，游古建筑、看非遗、参观博物馆等成为文旅产业发展新亮点，“人文经济学”迸发新活力，这是新时代以来大力保护历史文化遗产、弘扬中华优秀传统文化的一系列政策结出的经济果实。再比如，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展，为经济长远发展筑牢人口基础。可以说，做好经济工作，必须坚持普遍联系的观点，登高望远，保持定力，确保其他领域政策与经济发展彼此促进、相互协调，为经济长期持续健康发展蓄积动力源泉。

　　

在基层调研，听到企业家感慨，“干部状态决定经济生态”。广大党员领导干部的精神状态和本领水平，对于做好经济工作至关重要。领导干部只有不断增强本领，既做懂经济的行家里手，也熟悉掌握其他领域实际情况以及对经济发展的客观影响，成为“目光四射”、善作善成的多面手，才能更好统筹考虑非经济性政策和经济政策。力戒形式主义、官僚主义，坚决克服简单思维、惯性思维、避责思维，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，我们才能努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

　　

上下同欲者胜，风雨同舟者兴。增强宏观政策取向一致性，在政策协调中汇聚力量，坚定信心、奋发有为，就一定能充分激发全社会推动高质量发展的积极性主动性创造性，不断延续我国经济发展长期向好大趋势。