日本海自大规模编制改革动因分析及展望

2024年8月30日星期五，日本防卫省公布了2025财年预算请求大纲，该大纲透露了日本自卫队组织架构的重组计划，其中海自计划将其原有的护卫舰队和扫雷队群等单位整编为水上舰队，以便于在2025 财年末为驱护舰和扫雷舰等水面舰艇部队建立集中指挥和监督系统。

在此之前，护卫舰队、扫雷队群均隶属日本海上自卫队下辖的自卫舰队，其中护卫舰队被定义为是日本海自发挥核心作用的部队，著名的“八八舰队”就是出自护卫舰队。

在该预算请求大纲中，新整编成立的水上舰队将下辖“水上战群”、“水陆两栖战和水雷战群”（日本方面称之为：“水陆两用战机雷战群”）和“哨戒防备群”等单位，同时将整合情报战单位，成立“情报作战集团”，上述新番号均为暂定名称。而“护卫舰队”、“护卫队”等日本海上自卫队沿用已久的单位名称将从此消失。因本次改革的调整力度较大，所以被日媒评价为“自成立以来的最大重组”。

目前的日本海上自卫队下辖自卫舰队和地方队两大部分，主要由护卫舰队、航空集团、潜水舰队、扫雷队群（日本方面称之为：扫海队群）、舰队情报群、海洋业务和对潜支援群和研发队群组成。而本次2025财年预算中的编制调整主要涉及护卫舰队和扫雷队群。

目前日本海上自卫队自卫舰队的编制是2004年小泉内阁决定的《2005财年及以后防卫计划大纲》的成果，史称“平成大整编”。其中，海自护卫舰队由担负机动作战任务的第1、2、3、4护卫队群和担负区域部署任务的第11、12、13、14、14护卫队组成。当中，一个护卫队群下辖两个配备4艘战舰的的护卫队，共计8艘战舰，这8艘战舰的构成统一为“一艘直升机母舰+两艘宙斯盾驱逐舰+五艘通用驱逐舰”。以第1护卫队群为例，下辖横须贺第1护卫队和佐世保第5护卫队，两支护卫队各配属4艘驱护舰作为主要作战力量。而属于区域部署部队范畴的护卫队则均配备3-5艘护卫舰。除此外，护卫队群还有下辖海上训练指导队群、海上补给队和海上训练支援队等单位。目前海自护卫舰队具体编制如下：

扫雷队群下辖第1、2、3扫雷队、两栖和水雷战术支援队、第1输送队。其中，第1扫雷队下辖1艘扫雷母舰，2艘扫雷舰和1艘扫雷艇；第2扫雷队下辖3艘扫雷艇；第3扫雷队扫雷母舰、扫雷舰和扫雷艇各一艘，第1输送队下辖3艘大隅级运输舰，两栖和水雷战术支援队在目前主要负责对海自有关部队开展两栖战和水雷战两个科目的教学培训任务。

本轮编制调整聚焦自卫舰队，以自卫舰队原下辖的护卫舰队和扫雷队群等单位为基础整编成立水上舰队。新组建的水上舰队将下辖第1、2、3水上战群、水陆两栖战和水雷战群、哨戒防备群。同时将整合全海自的情报战职能单位，成立情报作战集团。

水上舰队改编示意图

本次海自编制改革，新组建成立的“水上战群”单位实际上就是以原有的“护卫队群”为基础改编而来，因此本次改革由4个护卫队群改编为3个水上战群这一动作也可以评价为海自主动减编了一个护卫队群，日方称如此进行调整将提升现有军舰任务效率，可以“灵活应对三个方向战线”。但联系日本国情实际来看，在日本社会老龄化问题加重的今天，自卫队正面临严重的募兵困难，海自能在本轮改革中主动缩减编制，应是存在缓解兵员紧张问题的考虑。

因为海上自卫队拥有4艘堪称轻型航母的直升机母舰，所以在本轮编制改革中，直升机母舰将如何分配备受外界关注。据悉，目前海自装备的直升机母舰分散隶属于各个护卫队群之下，每支护卫队群排序第一的护卫队的旗舰均为直升机母舰，例如第1护卫队群的旗舰为DDH-183“出云”号直升机母舰，同理，每个护卫队群下序列第一的护卫队的旗舰均是直升机母舰，如DDH-182“伊势”号隶属第2护卫队群，DDH-181“日向”号隶属第3护卫队群，DDH-184“加贺”号隶属第4护卫队群。因此可以将每个护卫队群都视为一个轻型航母战斗群。但正因为减少了一个护卫队群，所以改革后如果继续按照原有惯例各护卫队群均分配一艘直升机母舰的话，则会多出一艘直升机母舰。就此，海自方面表示，新成立的3个水上战群将各保留有一艘直升机母舰，另外一艘将派遣到新成立的水陆两栖战和水雷战群。

DDH-183出云号直升机母舰

水陆两栖战和水雷战群将由原来的扫雷队群为基础改编成立。其实水陆两栖战和水雷战群并不是本次海自编制改革中新出现的部队名称，原扫雷队群编制下就有设有一支“两栖和水雷战术支援队”，该单位总部位于横须贺，下辖战术支援部、教育训练部和驻吴市的分遣队，负责为各地的海上自卫队单位提供两栖战和水雷战的培训指导，其中该部驻吴市的分遣队专门负责气垫登陆艇科目的教学培训工作。众所周知，日本长期以来在东海兴风作浪，频繁就主权纠纷问题和所谓“台海有事”话题进行炒作，并不断投资部队建设和军舰购置，积极发展自身两栖作战力量。新成立的水陆两栖战和水雷战群整合了原扫雷队群的舰艇兵力以及直升机母舰等大型舰艇，具备较强的两栖作战能力，必不会继续担负简单的教学培训任务，而是将被日本政府投入到与邻国的海上冲突中。

哨戒防备群应是由原护卫舰队负责区域部署任务的各护卫队和地方队下辖的扫雷队等单位整合成立。据披露，海自将把专门担负日本周围海域巡逻监视的军舰分配到哨戒防备群。据外媒相关人士分析，之所以出台此项举措很有可能是受近年来我军加大东南方向维权力度，而海自应对不力一事刺激。因此可知海自将调整相关驱护舰的隶属关系，在减轻未来水上战群工作负担的同时加强其海上巡逻力量。

情报作战集团改编示意图

大纲中，日本海自称为了强化其包括认知领域在内的情报战能力，构建能够在情报战领域中进行快速决策的指挥体制，准备将原本海自系统通信队群、自卫舰队建制下的舰队情报群、海洋业务和对潜支援群以及地方队的警备所等涉情报战职能单位整编重组为“情报作战集团”。新成立的情报作战集团下辖作战情报群、网络防护群等单位，整合了水文、声学及电磁等多类型情报侦察与分析力量，将提升海自在情报战领域的联合作战能力。

据悉，此次编制改革是根据2023年12月决定的现行中期防卫能力发展计划（简称中期防卫计划）开展的。该计划明确指出，将对日自骨干部队进行审查和重组，“以建立一个能够在综合作战系统下可持续地执行需要高度速度和活动的部队行动的系统”。日方称通过本次编制重组将提高自卫舰队运用联合特遣舰队时的战争能力，此番表态反映了近年来日本政府在域外超级大国的支持下，正千方百计突破和平宪法约束，不断发展其进攻性军事力量的现状。美国目前需要日本更多地参与在亚太地区对中国的战略遏制，因此美国不仅对日本的防务自主进行“松绑”，同时还主动协助日本发展和提升进攻能力。

综合本次改革的各项具体调整动作来看，改革完毕后的日本海上自卫队编成更适应制海权争夺，并将在两栖作战、情报作战等进攻性领域获得前所未有的实力提升，以支撑日本政府“从根本强化防卫力量”并成为所谓“正常国家”、“军事大国”的野心，这便是日本政府本次推动海自甚至整个自卫队进行编制改革的核心动机。

据悉，近期披露的护卫舰队和扫雷队群编制重组只是海自本次史上最大规模改革的序幕，海自计划在10年内将把水上舰队按6个群21个护卫队的新体制进行整编，驱护舰数量则要增加到54艘。目前来看，本轮改革后海自各新组建单位其力量构成情况尚不得而知，但通过对目前已披露的信息进行整理分析，我们可以对本次编制改革的未来走向进行展望。

一、未来水上战群有可能继续增编。海自近年来顺应“少子化”和人工智能趋势，不断投资建造高度自动化智能化的驱护舰，以满足其在兵员紧张的同时继续扩充舰队的企图。考虑到海自当前水面舰艇部队规模离“6群54舰”的目标仍有差距，结合其相关编制改革和造舰规划，我们可以预测到海自未来可能会继续增编水上战群。

二、海自未来很有可能继续加强情报战领域力量建设。近年来日本政府及自卫队频繁炒作“台海有事”话题，妄加评议我军为维护国家统一领土完整所实施的重大行动，其干预台海问题的野心路人皆知。本次编制改革对整个海上自卫队的情报战力量进行了全面整合，意图构建精干高效的情报战指挥控制体制。这体现了日本政府正积极投资增强日本自卫队情报战总体实力，其深层次目的很有可能是想加强对我重大军事演训的情报刺探，甚至准备在未来通过情报支援的方式介入我军涉台军事斗争。

三、海自未来很有可能打造一支具备两栖作战能力的大型特混舰队。近年来日本政府右翼思潮抬头，正千方百计突破和平宪法约束，积极发展以两栖作战能力为代表的进攻性军事力量。在本轮编制改革中海自整合原扫雷队群的舰艇兵力以及直升机母舰等大型舰艇，成立了所谓水陆两栖战和水雷战群，而直升机母舰作为实际上的轻型航空母舰，海自方面必定会为其配备驱逐舰甚至宙斯盾舰担纲“带刀护卫”。据此我们可以推测，改革重组完毕后的水陆两栖战和水雷战群很可能将是一支编制有一艘搭载F-35B的直升机母舰、三艘携带气垫登陆艇的大隅级运输舰和若干驱护舰、扫雷舰的大型特混两栖舰队，其将显著增强日本海自的制海与投射能力，并对我国东海方向主权维护事业造成一定威胁。

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