全力打造具有陕西特色的代表工作体系

全力打造具有陕西特色

的代表工作体系

１月6日，省人大常委会围绕“绘就全过程人民民主陕西新画卷”主题，举行新闻发布会。省人大常委会代表工作委员会主任程引弟介绍省人大常委会加强人大代表工作能力建设、充分发挥代表作用、密切“两个联系”、提高代表议案建议工作质量、强化代表履职服务保障等方面的情况，并回答记者提问。省人大常委会副秘书长孟杰主持新闻发布会。

充分发挥人大职能优势和人大代表主体作用

2023年，省委部署开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动。为了在全省推进“三个年”活动中更好体现人大作为、彰显代表作用，省人大常委会动员全省各级人大组织代表开展“履职建功‘三个年’·人大代表在行动”活动。活动开展以来，全省各级人大常委会紧扣中心工作，找准服务高质量发展的切入点，创新工作方式方法，组织代表履职尽责，充分发挥了人大的职能优势和人大代表的主体作用。

坚持围绕大局，高站位谋划。全省各级人大坚持“党委决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里、人大代表作用就发挥到哪里”的政治站位和工作理念，省市县乡四级人大联动、五级代表参与，以主题活动为牵引，以六项具体活动为抓手，切实发挥职能作用，支持和保障代表依法履职，以高质量人大工作助力全省“三个年”活动。省人大常委会《意见》印发后，各地纷纷行动，及时制定《实施方案》，明确活动总体要求、具体安排、组织保障等，并精心组织实施，推动此项活动高点起步。

坚持同题共答，高标准推进。在省人大常委会示范带动下，各地因地制宜，依托自身特色载体，推动代表活动全面融入六项行动（立法监督助发展、视察调研献良策、依托家站办实事、督办建议抓落实、立足本职做贡献、提升能力促履职等）。西安市人大常委会开展“三个一”(打造一批示范性代表工作室、形成一批“民有所呼、我有所应”生动案例、选树一批履职优秀代表）创建活动。汉中市人大常委会组织人大代表开展“四带头四争当”（带头讲政治守规矩，争当“跟党走”的表率；带头站稳群众立场，争当“为人民”的表率；带头服务发展大局，争当“履职责”的表率；带头遵守法律法规，争当“守法纪”的表率）活动。

突出代表主体作用，较好展现了代表的履职风采。此项活动，在助力中心工作的同时放大代表履职功效，推动全省各级人大代表广泛参与，形成具有人大代表辨识度的履职成果。据统计，“立法监督助发展行动”中，全省各级代表积极向有立法权的机关提出有关立法修法的意见建议178件，积极推动省人大常委会审议法规31件、通过27件，批准设区的市法规38件；“视察调研献良策行动”中，各级人大精心组织代表观摩或视察重大项目，开展“代表进万家”走访调研，参与代表15.7万人次，形成成果9140件；“依托家站办实事行动”中，各级代表走进全省6435个代表联络站，听取群众意见建议，逐步形成了“群众常来、代表常在、实事常办”的全过程人民民主的“新常态”；“督办建议促落实行动”中，督办高质量项目推进方面的建议10763件、营商环境优化方面的建议5390件、干部作风提升方面的建议916件，力求每督办一件建议推动落实或改进一方面工作；“提升能力促履职行动”中，各级人大根据新时代人大工作需求，组织代表系统学习政治理论、法律知识和专业技能，以体系化的业务学习培训、常态化的场景应用为代表履职赋能，共举办各类培训班4666个，参训代表160599人次。

推动民生实事项目人大代表票决制走深走实

2020年，省人大常委会在宝鸡市凤翔区、咸阳市兴平市、安康市镇坪县开始试点民生实事项目人大代表票决制工作。在连续扩大试点的基础上，2023年10月提请省委出台《关于在全省县乡两级全面推行民生实事项目人大代表票决制的意见》。截止2024年7月，全省县乡两级民生实事项目人大代表票决制已实现“全覆盖”。据统计，仅2024年以来，全省县乡两级已累计实施民生实事票决项目6000多个，投入资金730多亿元，推动解决了一批人民群众身边的“关键小事”和“民生大事”。

民生实事项目人大代表票决制工作从试点、扩面到全覆盖，各地在实践中积累了许多经验，取得了显著成效。各级党委高度重视，省委常委会专门听取了省人大常委会党组关于民生实事项目人大代表票决制工作的专题汇报，制定出台了关于全面推行票决制的《意见》。各市委、县乡两级党委也都将票决制工作纳入重要议事日程，研究出台实施意见或指导意见，定期召开专题会议，及时协调解决工作中的重大问题，支持人大依法开展票决制工作。

各级人大积极推动落实。省委《意见》印发后，省人大常委会及时召开全省人大系统的视频会议进行安排部署。全省各级人大认真解读政策要求，加强工作培训，学习借鉴经验，形成工作方案，精心组织实施，并以推进会、交流会、座谈会等形式全力推进。现已基本形成了民生实事从项目征集、论证筛选、审议票决、组织实施到监督评估的闭环工作模式。

人民群众参与更加广泛真实。全省各级人大把推动民生实事项目人大代表票决制工作作为践行全过程人民民主重大理念的有效载体，坚持全覆盖动员征集、全流程精准筛选、全链条跟踪督导、全方位民主评议，不断扩大人大代表和人民群众有序参与。许多县级人大坚持线上线下相结合，面向社会“海选”、动员代表“征选”、会同部门“筛选”。部分乡镇依托代表联络站、利用选民接待日、代表接待岗面对面征集民生实事项目。

学习培训赋能代表高效履职

省人大常委会根据代表在各个阶段的成长规律，采取“三段式+模块化”的方式对代表进行培训，增强了代表学习培训工作的系统性、针对性和实效性。

注重基础培训。换届伊始，为使新当选代表尽快进入角色，省人大常委会采取“全覆盖、无差别、无遗漏”方式对代表进行培训。培训内容不但包括习近平总书记历次来陕重要讲话重要指示精神、党的二十大精神以及代表履职规范等内容，还包括对“一制度+四部法+两技能”进行系统培训，即人民代表大会制度，宪法、代表法、组织法、监督法等法律知识，以及审议各项报告、提写议案建议等专业技能培训。基础培训为代表依法有效履职奠定了坚实的理论基础。

强化专业培训。在完成代表全覆盖初任培训之后，针对部分新任的基层代表履职经验相对缺乏，特别是审议各项报告、提写议案建议等专业技能相对欠缺的实际，围绕助力陕西追赶超越和高质量发展主题，组织120多名代表在厦门开展专业培训，提升代表履职能力的同时，开阔了视野，增长了见识。

突出专题培训。2024年以来，围绕推动陕西高质量发展这条主线，省人大常委会从不同领域、不同角度确定培训专题，在培训工作的“专实精深”上谋篇布局。2024年5月，组织代表在上海国家会计学院，重点培训学习发展新质生产力、当前财政金融政策、区域现代化产业体系建设等方面知识；10月，组织代表在宁波大学重点学习生态型数智化建设、新质生产力与数字经济、推动民营经济发展与改善营商环境等方面知识。全年，省人大常委会共组织代表线上培训1200人次，线下培训217人次，累计培训代表1400余人次。

除此之外，省人大常委会借助高校资源，打造培学阵地，在西北大学、西北政法大学2所高校设立人大代表和人大干部培训基地，指导对我省市县人大代表和工作人员开展培训，为基层代表培训提供了平台保障。

不断提升议案建议办理质效

本届以来，省人大常委会不断提高议案、建议办理质量，注重统筹推进，将议案办理与立法、监督工作有机结合，在开展专题调研过程中，认真梳理总结各方面意见建议；加强与代表全过程沟通联系，认真听取代表意见并及时反馈议案审议办理情况；通过座谈交流、联合调研等方式，广泛听取有关部门意见建议，切实提高议案审议质效。

在建议办理过程中，省人大常委会坚持“提出环节重质量、交办环节重规范、督办环节重落实、评议环节重公开”的思路，通过不断转变工作理念、创新工作方式，逐步探索形成了代表建议“全覆盖”督办思路、“点-线-面”督办模式、“提”“督”“办”“评”闭环工作流程，提升了代表建议办理实效。

在提建议方面，强化了三方面措施：一是规范引导。除了鼓励代表通过自主调研形成议案建议，每年还协调省“一府一委两院”通报情况、寄送资料以及邀请代表参加会议或活动，指导各选举单位聚焦我省高质量发展等关注度高、意见比较集中的问题，组织专题调研、集中视察等法定履职活动，为代表积累了大量一手素材。二是分级把关。年底，将代表建议选题征集范围扩大至县级，让市县两级人大常委会在征求同级党委政府意见的基础上形成代表建议参考选题。三是跟进服务。人代会前，省人大常委会及时组织力量，留出一定时间，采取视频对话、现场辅导等方式，对有修改完善建议需求的代表提供辅导和帮助。

在办建议方面，督促所有代表建议承办单位落实“四项机制”：一是将代表建议办理，纳入承办单位全年工作计划，避免代表建议在承办单位未经统筹直接分到处室、分到个人被“降格处理”。二是督促承办单位实行建议办理事项“承诺制+台账制”，强化办理任务与代表的沟通和确认，便于办理全过程的跟踪监督。三是实行代表建议“不涉密、尽公开”，将代表建议与办理结果同时在网上公开，便于全社会对建议办理质量“双向监督”。要求各承办单位将代表建议纳入全年计划、承诺办理事项、公开办理过程，突出对“建议办理事项承诺制+台账制”的督促落实，要求承办单位将每件代表建议分解为若干办理事项，向代表办前承诺、办中沟通、办结答复、办后反馈。四是办理结果向承办单位反馈的同时通过陕西人大代表履职服务平台直接向省人大常委会代表工作机构反馈，避免代表建议办理“被满意”。

在督建议方面，建立省人大常委会领导重点督办、相关委员会归口督办、代表工委常态督办、人大代表参与督办、承办单位内部督办的“大督办”工作机制。将代表建议督办与常委会视察、执法检查、专题询问等法律监督方式相结合，增强了代表建议办理的力度。对于影响较大、涉及面较广的代表建议，采取电话联系、登门走访、当面座谈、实地调研等方式，或采取“提”“督”“办”三方见面方式，由点及面，通过出台政策文件和制度规定，推动代表建议中的相关问题从制度层面得到解决。持续开展代表建议督办视察活动，推动建议办理提质增效。

在评建议方面，每年两会前，省人大常委会都要分别听取和审议省“一府两院”代表建议办理情况的报告。每条建议办结后，代表可以随时通过陕西人大代表履职服务平台对承办单位建议办理情况进行满意度评价。

记者：李　程

编辑：李　楠

责编：魏小平

审核：黄　朴

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