2024年11月4日-11月12日，我院国内发展合作部主任沈鸿博士，研究员李倩博士，特聘副研究员地力夏提·吾布力博士，研究专员张从青、张琦赴新疆维吾尔自治区乌鲁木齐、阿勒泰、塔城、克拉玛依四区（克拉玛依高新区、独山子、白碱滩、乌尔禾），与自治区及各市区级发改委和有关单位进行深入地座谈调研。
《“十四五”新型城镇化实施方案》提出支持中西部有条件的地区培育发展省域副中心城市建设，克拉玛依位于乌鲁木齐都市圈辐射区域、天山北坡城市群，是自治区城市群轴心之一，也是天山北坡城市群中经济实力仅次于乌鲁木齐的第二强城市，同时，克拉玛依市同北疆区域其他市州（地区）和兵团在禀赋基础和比较优势上差异显著，产业互补性强，具备较大的合作空间和潜力，为进一步加强区域合作打造整体优势，建设副中心城市奠定了基础。
11月4日，调研组一行赴新疆维吾尔自治区，同自治区发改委经济研究院座谈。会议围绕自治区发展规划与克拉玛依市建设新疆副中心城市的规划发展需求，深入谈论了克拉玛依多元产业转型发展路径和支撑副中心城市定位的教育医疗保障、交通物流枢纽问题与政策机制。会议指出，克拉玛依建设副中心城市要紧紧抓住资源和地理禀赋条件，明确副中心城市产业定位与规划，重视人口合理增长，重视借鉴先进城市发展经验，加强同周边城市科技创新和资源整合，促进产业升级和经济发展。同时，双方就如何发挥发展低空经济，优化空域管理机制，推动低空物流和紧急救援等应用场景发展进行了探讨与交流。
11月5日，调研团队与乌鲁木齐发改委展开座谈。会议以新疆乌鲁木齐市近年的经济发展、产业布局和升级及“十五五”规划的思路为主线，就乌鲁木齐市产业发展情况、提升新型城镇化基础设施建设和服务保障、都市圈经济水平高质量发展等内容进行了深入探讨。随后，团队调研了国际陆港区、综合保税区、自贸试验区。
11月6日，调研组一行赴阿勒泰调研。矿业、旅游、农业和大健康是阿勒泰重点产业，光伏、风电清洁能源产业增长显著，双方就促进产业升级与副中心城市建设与合作议题进行探讨，并就如何发挥有为政府在人才交流、职业教育、推动工业生产和社会服务基础设施数字化与智能化改造，促进开发性金融发展，推进矿产资源勘察，推进矿业市场化有效运作等方面进行了深入交流。会议指出，两城在数字经济和水资源管理、能源合作上的潜力较大，对推动北疆区域协同发展具有重要意义。会议总结提出了一系列发展方向，如加强与克拉玛依人才交流与合作共建，推动职业教育完善发展，加强与高校及研究机构合作；大力发展旅游与生态发展，发展生态旅游；推进数字化与信息化转型及场景应用；推进绿色矿山、智慧矿山建设，提高资源利用效率；加强交通网络建设，降低物流成本，促进区域交通连接等政策建议。
11月7日，调研团队一行前往塔城。调研团与塔城地区发改委、商务局等部门召开座谈会，了解塔城地区经济发展状况、产业发展水平，以及塔城地区对克拉玛依建设新疆副中心城市定位的想法。国家向西开放的重大政策利好，让巴克图口岸迎来了新的发展机遇，2023年巴克图口岸边民互市贸易额取得长足发展，全年进出口货物62.94万吨，互市贸易总值完成43700万元，同比增长53.8%，作为中国首个农产品快速通关运往哈萨克斯坦的“绿色通道”，新疆一半以上的水果和蔬菜通过巴克图口岸出口到海外市场。1764年中俄双方在此贸易以来，巴克图贸易不仅促进了边境民族间团结与和谐，也承载了深厚的红色革命记忆，对经济、政治和社会方面都发挥着重要作用。此外，团队调研了巴克图口岸、重点实验区等。
11月8日，调研团队一行赴克拉玛依市，同市科技局、工信局、交通局、市商务局、市数发局、市云计算产业园区、教育局、人社局、自然资源局、住建局、文旅局、卫健委等开展座谈。国内发展合作部主任沈鸿首先介绍了北京大学新结构院作为国家高端智库所承载的学术和实践定位，并介绍了调研团队成员和主要调研目的。随后双方就克拉玛依社会经济发展、副中心城市建设课题研究进展、重点项目与计划、政策建议与支撑进行讨论。会议指出，克拉玛依市通过建设标准数据中心、推动绿色算力发展，在人工智能、数字渲染等领域取得了突破，在数字技术与绿色创新方面取得了显著成就。克拉玛依市积极规划副中心城市建设、促进交通基础设施与数字经济发展，推动与国内外市场形成双循环格局。通过与北京大学新结构经济学研究院合作，将更好实施推动绿色生态城市方案和项目建设，致力于推动产业升级、深化数字经济与传统产业融合，展现全方位的经济和社会发展目标和区域辐射吸引力布局。双方深入探讨了智能制造与石化产业、低空经济、数字政府建设、绿色低碳石化基地规划项目，提出增强科技创新资金、企业数字化转型、绿色低碳技术推广应用、同“一带一路”国际交流合作等政策建议。针对教育与医疗基础设施与公共服务建设，双方就增强科技人才支撑、提升区域医疗服务能力及医疗中心建设、提高应急设备效率、增强国内外校企合作引入实践项目、优化制定人才引进政策和环境、提升居民健康水平深入探讨。
11月9日，调研团队一行前往克拉玛依区和高新区。克拉玛依高新区作为工业和云计算产业园区的重要组成部分，在经济发展中扮演副中心城市作用，调研团前往中国石油大学（克拉玛依校区），双方探讨了与地方政府、企业的合作机会、探讨石油大学克拉玛依校区在石油、化工等领域的教育与研究优势校区在地方经济发展中的作用与贡献、发展方向和面临挑战，双方学科建设与合作的可能性，以及新结构经济学在促进区域经济发展中的应用价值。随后，团队与克拉玛依职业技术学院展开座谈，讨论了针对石油石化行业的职业教育，同时，探讨了新专业设置，如光伏、氢能、马术等，以及与新能源汽车行业的调整和未来规划。强调了学校与企业合作的重要性，以及在能源战略和经济带建设中的作用，强调专业设置与市场需求的匹配，以及对就业率和工资水平的影响。最后，双方展望了学校未来发展方向，聚焦于人才培养规格的变化、新能源领域的关注，以及校企合作、产教融合模式的深化发展。此外，团队调研克石化、白碱滩区中试基地、克拉玛依高新区企业规划馆、氢能馆等。
11月10日，调研团队一行赴独山子区。双方座谈会首先详细探讨了独山子地区的地理、经济状况，包括财政状况、产业构成（尤其是石化产业占主导）、地理位置及其对交通和物流的影响，以及与其他地区的合作关系。近年，独山子区充分发挥区位优势，构建形成以石油化工为主，文化旅游、商贸物流、新能源新材料兼顾的“1+3”现代化产业发展体系。奎屯-独山子经济技术开发区大力发展循环经济，重点发展现代化工、冶金、光伏材料、纺织加工、设备制造、仓储物流等产业。独山子区紧扣“旅游兴疆”战略，积极打造“独库公路旅游区”，推动形成“多业兴旅、旅促百业”的生动局面，使文化和旅游产业成为拉动独山子区经济增长的新动力。会议提到，独库217公路、S101省道路线和本地区旅游领域的重要的旅游禀赋优势，但是面临季节性挑战和同质性竞争影响，呼吁通过创新服务、加强地区合作、整合资源和利用现有技术优势来克服这些问题。此外，团队调研了天利高新、天利石化、独山子石化等重点企业。
11月11日，调研团队一行赴乌尔禾区。座谈探讨了产业结构、政府财政、光伏产业和能源问题、城市发展规划以及招商和营商环境、旅游资源整合、研学旅游和体育设施规划等多方面内容。座谈讨论了将阿勒泰、独山子以及本地的旅游资源进行整合，以应对不同季节旅游旺淡季问题的措施。提出通过提升文化场馆建设和体育强区，丰富旅游住宿业态，以及开发恐龙博物馆等文化资源来增强淡季的吸引力。会议强调了通过区域合作，推荐旅游线路，和加强研学教育交流，以吸引更多的疆内游客，提升旅游产业的整体水平。此外，座谈会讨论了企业间合作以及旅游资源串联的可能性，提出通过合作推出联合票务和优惠券，与社交媒体和粉丝资源合作，实现区域内商业和旅游资源的整合。会议还强调了市场管理和政府合作的重要性，以及文化活动在提升旅游吸引力中的作用。此外，团队调研百口泉产业园，乌尔禾区重点企业，文旅乡村振兴等产业。
11月12日，调研团队一行与克拉玛依展开座谈总结，随着在各地区的深入考察调研，以建设新疆副中心城市为方向，着重讨论了克拉玛依建设副中心城市的几个核心方面：首先，对克拉玛依城市及周边地区进行了深入调研，明晰克拉玛依和周边地区的禀赋优势。其次，明确建设副中心城市过程中各区域的功能定位，突出利用各自优势的重要性。再者，明确影响区域发展的主要制约因素，通过有为政府克服发展障碍瓶颈，促进有效市场发挥作用，以及区域转型和经济增长。此外，争取更多项目支撑促进区域间的协同发展。总之，通过精细化的区域规划和有力的政策支持，推动副中心城市的高质量可持续发展，积极解决发展中的关键问题。
11月13日，沈鸿与地力夏提·吾布力赴新疆大学与新疆大学副校长赛买江·吾斯曼见面会谈，双方就未来新疆课题等智库合作进行深入交流。
此次调研不仅全面了解了克拉玛依在转型为区域副中心城市过程中的独特优势、产业现状与未来规划，以及面对的机遇与挑战，也为科学规划新疆副中心城市的重点工程、核心项目、关键任务和主要措施提供了现实依据和基础，有利于激发克拉玛依经济与文化的区域影响力，促进其与周边地区的高质量融合与发展。团队将进一步深入调研调查和科学研究，推动克拉玛依在经济上取得长足进步，在文化和社会层面积极发挥排头兵作用，成为带动区域协调发展的动力源泉。
供稿：国内发展合作部
撰稿人：张从青
审稿人：沈鸿
国内发展合作部
国内发展合作部是在林毅夫院长的领导下，以新结构经济学理论为核心，面向国家各部委、各级省市县区政府开展产业政策研究和规划，为各企事业单位、协会提供产业和政策咨询、及社会培训工作，旨在紧扣中国经济政策发展的大方向，把中国经济产业发展实践的经验和学术理论的前沿研究相结合，为各级政府和企事业协会及单位提供最权威、最具可操作性的产业政策和规划，从“理论研究—产业政策—招商规划”提供全方位的研究、咨询和数据对接服务，并作为国家高端智库向中央提交经济政策发展内参，践行“知成一体”的政策研究目标。经过近10年探索与实践，国内发展合作部已为国家发改委、教育部、自然资源部国家林草局、国家乡村振兴局等部委，及为包括吉林省、西藏自治区在内的数十个地方政府提供经济政策和产业规划等高端智库服务，与国内外100多家高校、智库、产投机构、媒体以及国际组织等建立了交流合作关系，逐渐形成了一条学科建设与智库建设“双轮驱动”、相辅相成的特色发展之路。
沈 鸿
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