编前语
“和也者,天下之达道也。”习近平总书记要求“发挥好中华民族讲求礼让、以和为贵传统美德的作用”。多年来,全国各地从中华优秀传统文化中汲取理念和思路,将“以和为贵”的文化传统转化为社会治理实践,调理社会关系,鼓励人们向上向善,不断完善共建共治共享的社会治理制度。
11月25日起,上海、浙江、福建、山东、安徽五省新闻广播联合推出系列报道《和美中国——优秀传统文化赋能现代治理启示》,全景展示五省熔古铸今、从优秀传统文化中汲取现代社会治理的智慧,促进社会和谐的生动案例。
导语
2003年,时任浙江省委书记的习近平同志就指出,新时期,虽然面临的形势任务都发生了变化,但“枫桥经验”没有过时。
当年11月,浙江召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年暨创新“枫桥经验”大会。自此,建设“法治浙江”、“平安浙江”等一系列事关全局、着眼长远的决策部署接续出台。
20多年来,总书记多次就“枫桥经验”作出重要指示。浙江不断深化“枫桥经验”实践创新,形成了一批具有浙江辨识度的标志性成果。
今天刊发系列报道《和美中国——优秀传统文化赋能现代治理启示》第一篇《探索基层治理现代化,浙江打造新时代“枫桥经验”》。
在诸暨市枫桥镇社会治理中心会议室,综合行政执法、国土、环保、消防等多部门正在统筹规划辖区内企业的四季度安全巡查工作。
“我到时资料还会在群里发一下的……”
针对发展中出现的矛盾纠纷复杂化、多样化的新特点,以及多头治理带来的力量分散、信息不畅等问题,枫桥镇将原先的矛调中心迭代升级,公安、综合行政执法等10个常驻机构,法院、检察院、交警等3个轮驻机构,6家治理类社会组织,140多名工作人员一体化办公,打造了“一站式”社会治理中心。
“通过联合执法的方式,大家共同去参与管理,减少了我们执法去扰民扰企的现象,尽量做到'最多查一次'。”
面对医患纠纷等百姓普遍关注的问题,嘉兴平湖市上线“医疗纠纷一体智治”应用,集合了人民调解员、医学专家、律师等纠纷化解资源,为当事人提供民事调解、医疗鉴定、调诉对接等“一站式”服务。目前,平台已帮助化解23起医疗纠纷案件。
“习总书记指出要把问题解决在基层、化解在萌芽状态。高效化解医疗纠纷案件,保护患者权益,同时规范医院的诊疗行为,是我们开发“医疗纠纷一体智治”应用的初衷。当事人无需再去医院复印病历资料。现阶段我们的专家库收录嘉兴市本级医院各科室的业务骨干,为调解成功提供了较大的助力。下一步,我们将率先在嘉兴地区推广该应用。”
安吉县社会治理中心是老百姓口中的“信访超市”,中心引入律师、人民调解员、“两代表一委员”、乡贤等力量参与矛盾纠纷化解工作,如今,信访调处已成为当地解决矛盾纠纷的主力军。王正平是一名金牌调解员,退休前一直在安吉县递铺街道等基层乡镇法律服务所从事法律顾问、纠纷调解等工作,有30多年人民调解经验。对于这样的纠纷,他很有把握。他说,老百姓之间的矛盾大多是小事激化造成的,而人民调解就是把法、理、情融合在一起,把老百姓的心结解开,事情自然就解决了。
“作为一个调解人员要有责任心,要有诚心,要耐心,要专心。人熟、地熟、情况熟,依靠的是当地的老百姓,大家都来出主意。还有就是亲情、友情、乡情,从这个三个方面去化解矛盾,我们要把老百姓的事当做自己的亲人的事去调解。”
义乌是全国经济外向度最高的城市之一,有来自100多个国家和地区的境外常住人员1.5万人,每年入境流动外商超55万人。在义乌,除了最常见的涉外商贸经济纠纷,还有因文化、习惯等差异引发的各类矛盾。2017年,米卡还在义乌工商职业技术学院上学,正好义乌“外调委”在招募翻译,老师就鼓励她报名。在一次次参与调解后,米卡发现,原来在中国,有矛盾不一定要打官司,还可以通过调解的方式来解决,她切身感受到了调解的魅力。
米卡
“一开始双方吵得很凶,慢慢地,从唠家常开始,一点点抚平双方的情绪,再耐心分析法律责任,到最后双方握手言和,笑着签下调解协议书。这个过程真的太不可思议了。我也很有成就感。”
如今,外籍调解员队伍中已有来自12个国家的13名外籍人士。在这群外籍调解员中,有商人、留学生,也有企业管理者。他们参与纠纷调解,不但破除了语言障碍,更能增加调解的亲和力,大大提高调解的成功率。10年以来,义乌“外调委”通过“以外调外”的方式,已成功调处涉外纠纷1219起,纠纷化解率达98%。义乌“外调委”还联合多部门创建了“微信调解室+共享法庭”等远程调解新模式,极大地缩短了跨国商事纠纷调处时间。
义乌市涉外纠纷
人民调解委员会主任骆跃军
“浙江是'枫桥经验'的发源地,我们将继续深化探索'以外调外'模式,培养更多‘洋娘舅’,通过开展涉外调解工作,把矛盾纠纷调解在民间,化解在市场,消减在萌芽,打造新时代“枫桥经验”涉外版,营造更优法治营商环境。”