设施农业：各地政策怎样支持设施农业发展？未来该向哪些方向推进？

创业 2024-11-22 17:10 北京

在当今农业领域，设施农业正日益成为推动农业现代化的重要力量，其发展对于保障农产品供应、提高农业生产效率、促进农民增收具有极其重要的意义。

设施农业产业的发展现状

近年来，我国设施农业取得了显著的发展成就，但也面临着一些挑战。

从积极方面来看，我国设施农业的规模不断扩大。设施园艺方面，各地的温室大棚如雨后春笋般涌现，涵盖了连栋温室、日光温室、塑料大棚等多种类型。在山东、河北等地区，大面积的设施蔬菜种植为当地及周边市场提供了丰富的新鲜蔬菜；在甘肃、新疆等地，日光温室的广泛应用使得当地在冬季也能生产出各类瓜果蔬菜。设施养殖也取得了长足进步，水产养殖中的网箱养殖、陆基水产养殖等技术不断推广，畜牧养殖的规模化、标准化程度不断提高。

然而，我国设施农业发展也存在一些问题。一方面，设施水平仍有待提高，部分地区的设施较为简易，抗御自然灾害的能力差。一旦遭遇恶劣天气，如大风、暴雨、暴雪等，设施容易受损，影响农业生产。另一方面，机械化程度较低，生产过程中仍依赖大量的人力劳动，劳动强度大，劳动生产率不高。此外，设施栽培技术还不够配套和规范，科技含量相对较低，缺乏量化指标，在品种选育、栽培管理等方面主要依靠经验。

我国各个省市对设施农业的支持政策

我国国家层面高度重视设施农业发展，出台了一系列政策。2019 年 12月，《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》指出设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划。设施农业用地不需要审批。

2020 年 1 月，《中共中央、国务院关于抓好 “三农” 领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》提到加强现代农业设施建设，支持项目及早落地，有效扩大农业投资；农业设施用地可以使用耕地，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。破解乡村发展用地难题，在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。

2021 年 4 月，自然资源部办公厅印发《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》要求落实严格的耕地保护制度，坚决遏制新增违法占用耕地问题。2023 年 12 月，自然资源部办公厅印发《乡村振兴用地政策指南 (2023 年)》，提到通过优化国土空间格局、强化用途管制、积极盘活存量等系列举措，切实提升自然资源领域服务保障乡村振兴用地的能力，提高基层用地管理水平，更好地服务地方经济发展。

浙江省农业农村厅和浙江省财政厅印发《浙江省农业设施大棚建设提升补贴（助）实施细则》，明确补贴对象为省域内从事农业生产的农民和农业生产经营组织，包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。

六盘水市获 2024 年现代设施农业建设贷款贴息 1300 万元，贴息对象为农户、家庭农场、农民合作社、农业企业，以及农业社会化服务组织、农村集体经济组织等各类农业经营主体。

多个地区发布了现代设施农业贷款贴息政策，如旌德县、安庆市、宁国市、威海市环翠区、郎溪县等地。贷款用途为符合《全国现代设施农业建设规划（2023 - 2030 年）》要求的设施种植、设施畜牧、设施渔业、农产品产地冷藏保鲜物流和烘干设施等领域新建、扩建生产设施设备及技术改造项目从银行获得的贷款。

山东省人民政府办公厅发布关于发展现代设施农业的实施意见，提出以稳产保供和满足市场多样化、优质化消费需求为目标，以发展农业新质生产力为核心，深入挖掘设施种植、设施畜牧、设施渔业和盐碱地综合利用潜力，构建集约高效、绿色低碳的现代设施农业发展格局。到 2025 年，全省设施农业总产值达到 5500 亿元，到 2030 年，全省设施农业总产值达到 6600 亿元。

甘肃省农业农村厅发布关于申报2024年中央财政现代设施农业建设奖补资金的公告，奖补范围重点支持加快现代节水技术和装备应用推广，突出发展蓄热保温、无土节水戈壁设施农业、集约化育苗中心建设以及老旧日光温室和塑料大棚改造提升等，推进设施结构与节水控制设备向宜机化、智能化转型。奖补方式为 “先建后补”，对奖补标准实行双控限额，明确奖补比例和单一主体最高奖补限额。

本溪市发布2024年设施农业补贴工作实施方案，补贴范围为综合效益高、抗灾避灾能力强、稳定性高的规模化设施农业小区和改造提升老旧设施农业小区，补贴方式按照 “先建后补” 的原则，对验收合格的新建设施农业和改造提升的老旧设施农业给予资金补贴。

郑州市人民政府办公厅印发《郑州市加快现代设施农业发展实施方案（2024—2030 年）》，为贯彻落实全国现代设施农业建设推进会议精神和相关部署，加快郑州市现代设施农业高质量发展，提升 “菜篮子” 农产品稳产保供能力。

甘肃省农业农村厅印发《甘肃省 2024 年现代设施农业建设奖补实施方案》，为贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，深入践行大农业观、大食物观，多途径开发食物资源，省级统筹运用中央财政专项资金对各地开展现代设施农业建设给予奖补。

2024年浙江农业大棚设施补贴发布，单个项目补助上限为 500万元，补贴对象为浙江省域内从事农业生产的农民和农业生产经营组织，补贴范围包括新建和报废更新的农业设施大棚及手动卷帘设备提升改造等。漳州也发布了温室大棚补助政策，明确了补助对象、内容和标准。

设施农业的发展前景

技术创新推动产业升级：未来，设施农业将不断引入先进的技术和设备。在智能化方面，将实现对设施内环境的精准监测和调控，通过传感器、物联网等技术，实时掌握作物生长状况，自动调节温度、湿度、光照、水肥等环境因素，提高生产效率和产品质量。同时，生物技术、新材料技术等也将广泛应用于设施农业，如基因编辑技术培育优良品种、新型覆盖材料的研发等。

规模化、产业化发展趋势明显：随着土地流转政策的不断推进，设施农业将逐渐向规模化、产业化方向发展。大型农业企业、合作社等新型经营主体将成为设施农业的主要发展力量，他们能够整合资源，提高设施农业的生产效率和经济效益。建设大型的设施农业园区，实现集中育苗、生产、加工、销售一体化，降低成本，提高市场竞争力。

绿色可持续发展成为必然选择：在环保意识不断提高的背景下，设施农业将更加注重绿色可持续发展。一方面，将加强对资源的节约利用，如采用高效的灌溉技术、节能的设备等，降低水、电等资源的消耗；另一方面，将减少化肥、农药的使用，推广绿色防控技术，生产绿色、有机的农产品，满足消费者对食品安全的需求。

市场需求持续增长：随着人们生活水平的提高，对高品质、反季节农产品的需求不断增加，设施农业的市场前景广阔。尤其是城市居民对新鲜、安全的蔬菜、水果、花卉等农产品的需求将持续增长，为设施农业的发展提供了强大的市场动力。同时，设施农业还可以为农产品的加工、保鲜、运输等环节提供支持，延长产业链，增加附加值。

总之，设施农业作为现代农业的重要组成部分，具有广阔的发展前景。在政策的支持下，通过技术创新、规模化发展和绿色可持续发展，设施农业将为我国农业现代化建设和乡村振兴做出更大的贡献。我们有理由相信，未来的设施农业将迎来更加蓬勃的发展。

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