新闻发布｜经济总量迈上千亿元新台阶！临沧这样发力→

　　基层是一切工作的落脚点，基层治理是国家治理的基石。选派“自然村长”到基层一线工作，是立足临沧实际、破解基层治理难题的一项重要改革举措，主要有三个方面考虑：

　　第一个方面是聚焦为什么派，做到“派”有方向。一方面，当前，乡村内生动力相对欠缺、外生依赖性较强、矛盾隐患突出等问题不同程度存在。选派机关干部直插基层一线，扩充农村基层“毛细血管”，通过党建引领，有利于及时收集基层矛盾风险情况，把治理责任传导到末梢。另一方面，农户居住相对分散、村庄管理半径大是客观实际，选派“自然村长”担任片区总网格长，有利于构建市县乡村和网格一贯到底、上下联动的党建引领基层治理新格局。

　　第二个方面是聚焦怎么选，做到“选”得精准。按照“便于开展工作、相邻相近优先、农户规模适度、划片边界清晰”和“先划片、再定人”的原则，将全市856个行政村和52个涉农社区划分为2461个片区。按照“分级选派、市、县（区）为主、乡（镇）补充”的原则，整合驻村工作队员力量，从机关增派744名干部，全市2461个片区实现“自然村长”全覆盖。

　　第三个方面是聚焦怎么干、干什么，做到“干”在实处。明确了“自然村长”担任片区总网格长、加强基层组织建设、促进农民增收致富、排查化解矛盾、提升人居环境“五项职责”，当好“五员”。

　　一是当好民情收集员。带领网格队伍开展日常巡查走访、社情民意收集等工作，第一时间发现问题、解决问题。“自然村长”下派后，累计走访脱贫人口和监测对象40.4万人次，留守老人、留守儿童等群体8.3万人次。

　　二是当好党建指导员。第一时间把党中央、省委和市委的决策部署落实到基层，把党的路线、方针、政策宣传到每家每户，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

　　三是当好发展参谋员。帮助发展富民产业，销售当地“土特产”，搭建就业务工渠道，健全完善联农带农机制，全面推进乡村振兴。比如，双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县同化村“自然村长”通过网络平台发布消费帮扶信息，帮助农户推销“土特产”，解决群众农副产品销售难题。

　　四是当好矛盾调解员。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷化解在基层，把安全隐患消除在萌芽状态，确保片区平安稳定和谐。比如，临翔区南华村“自然村长”将普法阵地延伸到田间地头，帮助协调处理邻里纠纷。“自然村长”下派后，累计参与排查矛盾纠纷1900多件，化解1700多件。

　　五是当好卫生监督员。引导群众自己动手建设家园，健全完善“清洁日”等制度机制，组织片区群众开展村庄环境卫生清理，参与建设绿美村庄、绿美庭院，推动农村人居环境持续提升。

　　3个多月来，广大“自然村长”充分发挥优势，扎实履职尽责，成为了提升乡村治理效能、推进乡村全面振兴的重要力量，“党建引领、农民主体、四治融合、整体智治”的现代乡村治理体系不断完善，边疆民族地区基层治理能力不断增强，社会更加和谐稳定。

　　1991年，临沧市引进试种澳洲坚果，经过30多年的培育，临沧坚果已成为独具特色并获得国家农产品地理标志登记农产品。目前，全市坚果面积达263万亩，占全省的61.8%、全国的53.2%、全世界的36.8%，是全球最大的坚果种植基地，是名副其实的“坚果之乡”。尽管临沧坚果产业具有规模优势，但单产较低、加工企业规模不大、产业链条短、市场竞争力不强是摆在面前的突出问题。

　　针对坚果产业发展中存在的问题，2019年以来，按照“建体系、建团队、建样板、建联盟、建机制”等工作思路，依托中国工程院邓秀新院士以及华中农业大学、云南省农科院等团队力量，组建提质增效技术攻关团队，同时整合科技队伍力量，采取“边研究、边试验、边示范、边推广”方式，积极探索坚果提质增效运行机制和方法路径，建立市、县、乡、村四级试验示范点467个，示范推广面积1.55万亩，辐射带动100万亩坚果基地提质增效。联合153家市场经营主体共同组建产业发展联盟。同时，临沧出台《金融支持坚果产业高质量发展的18条措施》，在今年，支持贷款4.91亿元，比去年同期增加了49.6%。积极推动各地采取“订单式”“二次利益分配”“股份合作”等多种方式，完善联农带农利益联结机制，实现赋能产业提质、联动企业增效、促进农民增收，探索出了一条边疆多民族欠发达地区因地制宜培育和发展新质生产力的道路。今年，临沧市坚果干果产量同比增长45.18%，实现全产业链产值101.54亿元，增长149.67%，小坚果成为名副其实的致富大产业。

　　除了坚果以外，积极推广应用“临沧坚果提质增效”成功经验，组建成立临沧特色资源创新利用研究院，由院士专家领衔，整合全市科技队伍力量，按照制定一个提质增效方案、提出一批技术需求、实施一批技术攻关项目、推动一批科技成果转化、培育一批龙头企业这样的“五个一”工作机制，全面推进茶、糖、果、林、牛、中药材、咖啡、蔬菜等产业提质增效。

　　比如蔗糖产业方面，围绕糖品链（白砂糖、精装红糖、精装白糖、精装冰糖、糖类食品等）、蔗渣链（纸浆、生活用纸、可降解新材料、生物质燃料等）、糖蜜链（酒精、消毒用品、黄腐酸钾粉、液态肥、干冰等）、蔗叶蔗梢蔗渣综合利用链（饲料、燃料、肥料、食用菌基质等）、滤泥链（固态有机无机复混肥、蚯蚓养殖、高蛋白产品等）、其他产业链（甘蔗饮料、甘蔗营养物提取等）的“一根甘蔗吃干榨尽”，探索建立“5+N”发展模式，全力提升蔗糖产业发展质效。

　　茶叶方面，组建凤庆滇红茶产业联盟，统一生产标准、统一品牌建设、统一市场开拓，同时“中国双江冰岛茶荟”顺利启航，并且成效非常明显，数字赋能茶叶产业发展水平不断提升。

　　核桃方面，组建云南木本油料（核桃）全产业链创新研究院，开展核桃药食同源产品、分心木药食同源产品等产业化研究。

　　中药材方面，制定中医药产业种植技术标准15项，加强与华南理工大学、北京林业大学等专家团队合作，开展良种繁育、生物活性物质的合理开发和利用研究。

　　聚焦打造精品咖啡目标，着力提升精品率和精制率，加快推进咖啡庄园建设。

　　目前，全市累计建成各类科技创新平台52个、院士（专家）工作站30个，实施科技合作项目115个，推动重大科技成果转化57项，近五年获国家专利授权2592件，科技创新与产业发展良性互动、有效对接。

　　下一步，临沧市将因地制宜发展新质生产力，强化企业科技创新的主体地位，推动科技创新和产业创新融合发展，以绿色经济引领临沧高质量发展。

　　临沧市总人口220.2万人，60岁及以上人口38.7万人，未成年人52.9万，“一老一小”占全市总人口的41.6%。“一老一小”，一头连着“夕阳”，一头连着“朝阳”。临沧市坚持党建引领，聚焦“安全有人问、生病有人管、生活有保障、心理有关怀”四个重点，积极探索实践，以实施“887行动”为抓手，探索建立了“政府、社会、亲属、邻里”多方共同参与的“一老一小”关爱服务体系。

　　一是实施8个养老服务行动，让夕阳“更红”。从养老补助补贴、养老服务设施建设、养老服务职业技能提升等多方面入手，实施“普惠亲老”“阵地颐老”“食惠助老”“家居适老”“照护托老”“提能优老”“平安护老”和“智慧养老”8个行动，全市养老服务得到全覆盖保障。全市符合条件的农村留守老人全覆盖纳入城乡救助保障范围，目前已建成养老机构和设施325个、总床位1.28万张，累计建设“老年幸福食堂”83个。完成特殊困难老年人家庭生活适老化改造、困难重度残疾人家庭无障碍改造5536户。为1035名特困人员及经济困难失能老人提供养老机构集中照护。累计培训养老护理人员0.4万人次，创建老年友善医疗机构102家，创建率97.1%。全市农村留守老人、特殊困难老年人实现信息系统动态管理，实现“养老居家、视频巡查、一键求助、按需上门”。

　　二是实施8个关爱儿童行动，让朝阳“更美”。从思想道德建设、心理健康教育、安全防护教育引导、留守儿童和困境儿童关心关爱等多方面入手，实施“思想引领润童心”“家教指导安童心”“安全教育护童心”“爱心妈妈暖童心”“心理健康育童心”“微光共聚筑童心”“精耕细作织童心”和“网络安全净童心”8个行动，全市青少年成长环境不断优化。全市建成儿童之家929个，配备乡镇级儿童督导员87名、村（居）儿童主任955名，帮助留守儿童与父母“亲情连线”。组建“爱心妈妈”队伍373支、5953人，完成匹配结对儿童3422人，开展关爱慰问活动71场次、4776人次。开展留守儿童心理健康教育471场次、4.2万人次。引导鼓励社会服务组织、公益慈善力量参与儿童关心关爱服务，共计捐款606万元，惠及老年人、儿童8359人次。全市孤儿和事实无人抚养儿童保障覆盖率达100%，集中养育和分散养育的孤儿等特困儿童基本生活保障标准分别提高到每人每月2000元和1340元。

　　三是健全7项服务保障机制，让保障“更力”。健全“五方联动”工作协调、“一老一小”数据更新、帮带探访关爱服务、“三个平台”作用发挥、“六位一体”应急处置、专业队伍能力提升和各方资源协调保障7项工作机制，充分整合资源，强化邻里互助，动员社会组织、爱心人士、巾帼志愿者等参与“一老一小”关爱服务。将“一老一小”纳入网格管理服务内容，建立部门挂钩、党员干部“一帮一”“多帮一”结对帮扶制度，关爱服务“一老一小”的工作合力不断凝聚、工作质效不断提升。

　　发展旅居业，是临沧开辟旅游高质量发展的新赛道。临沧深入贯彻习近平生态文明思想，突出生态绿色宜居的特点，持续打造“有一种温度叫临沧”“旅居临沧刚刚好”的旅游新IP。

　　第一，加快旅居业发展，临沧具有“不一样”的优势

　　一是旅居临沧，住“天然氧吧”。北回归线上的临沧，天天都是春天般的气候，全年18.8℃的平均气温，超过70%的森林覆盖率，每立方厘米负氧离子数超3000个，年均日照时数超2000个小时，对健康养生极为有益，留在临沧，“洗肺、养胃、好睡”是对身体和心灵的最佳慰藉。

　　二是旅居临沧，享“松弛”生活。广场打跳的无拘无束，古树茶的醇香甘甜，临沧坚果的奶香酥脆，小粒咖啡的焦甜苦韵，让人远离大都市的喧嚣与繁杂；好客随和、热情包容的淳朴民风，半城青山满城阳光的美景，让人沉浸其中，体验质朴与纯真，感受生活的慢节奏与惬意从容。

　　三是旅居临沧，解锁新体验。23个少数民族繁衍生息，各自保留着独特的传统文化和节庆活动。阿数瑟、甩发舞等民族歌舞随性自在；“摸你黑”、泼水节等节日活动接替上演；佤王宴、茶叶宴、坚果宴等美食琳琅满目。游客可以因“节”而动、为“食”而游，开启品味乡愁、感受绚丽民族文化的另一种生活方式。

　　四是旅居临沧，创业好地方。丰富的茶文化资源、保存完整的民族民间工艺、独特的区位优势和便捷的交通条件，为网络达人、文艺创作者、数字游民、茶文化爱好者提供了最便捷的创业创新机会，每年采茶季都有几十万茶商朋友到临沧旅居，上万的数字游民、网红达人到临沧打卡直播。资源优越，性价比高是“创业旅居”的最优选择。

　　第二，加快旅居业发展，临沧重点抓好“五项工作”

　　目前，正在研究制定《加快推进旅居临沧建设三年行动》和8大业态旅居工作方案，突出“五个重点”：

　　一是充分挖掘资源优势。全面排查和盘活资源，谋划集创新研发、文化创意、体育竞训、休闲养生于一体的“创、训、养”基地项目11个，进一步推动资源优势转化为产品优势、发展优势。

　　二是全力补齐短板。聚焦“吃住行游购娱网厕”，加快补齐市政基础设施、一老一幼设施、全民健身场地设施等短板弱项，不断提升“旅居临沧”体验感。

　　三是加强招商引资。坚持招大引强与培优扶强相结合，引进国内外有实力的企业集团参与开发运营管理旅居项目，以市场化方式加快推动旅居产品、业态和模式创新。

　　四是抓好典型引路。突出茶文化、佤文化、气候、宜居、康养等优势资源，以节促旅，以文留人，以食养客，优选打造一批“旅居临沧”示范项目。

　　五是加强宣传推介。构建“旅居临沧刚刚好”的宣传矩阵，全方位、多角度展示“旅居临沧”的魅力，努力把临沧打造成人人向往的新兴旅居目的地，让更多的人来到临沧、喜欢临沧、留在临沧。

　　临沧地处祖国西南边疆，与缅甸接壤，边境线长290.791公里，有3个边境县、10个边境乡（镇）、44个边境村（社区），是我国西南对外开放窗口和强边固防前沿阵地。临沧市深入贯彻落实习近平总书记给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，坚定不移贯彻总体国家安全观，围绕边疆稳定、边境安全、边民富裕三个重点，扎实做好兴边富民、稳边固边、民族团结工作，构筑了具有中国特色、云南特点和临沧担当的边境铜墙铁壁，呈现出边民富、边关美、边疆稳、边防固的良好局面。主要有以下几个方面的做法：

　　一是充分发挥党组织聚核作用，全力维护边疆稳定。先后开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”“学回信、见行动、办实事”“心向总书记、心向党、心向国家”等主题教育活动，引导边境群众扎根边疆、心向中央。加强边疆党建长廊建设，324个党组织完成标准化、规范化达标创建，307个村民小组实现活动场所全覆盖，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为守土固边的强大优势。坚持铸牢中华民族共同体意识这条主线，在干部教育、党员教育、国民教育、社会教育等方面持续发力。临沧被命名为全国民族团结进步示范区，临翔区、耿马县、沧源县被命名为全国民族团结进步示范县，镇康县被命名为省级民族团结进步示范县，全市累计有328个单位被命名为国家和省级民族团结进步示范单位，其中，3个边境县、10个边境乡（镇）、44个边境村（社区）全部被命名为省级及以上民族团结进步示范区示范单位。

　　二是健全完善党政军警民合力强边固防工作机制，全力确保边境安全。构建五级强边固防的领导体系、工作体系、责任体系，创新实施“五级书记抓边防”“五级段长守边境”等工作举措，10个边境乡（镇）组建党政军警民联合指挥中心，建成25个抵边警务室、124个边境联防所，形成了“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的全民防控体系，为稳妥有序处置边境维稳处突事件打下坚实基础。深入开展打击整治跨境违法犯罪专项行动，抓实“一线堵、二线查”，依托双边疫情联防联控和警务合作机制，边境“偷引带”等问题得到扭转，境外“毒赌诈”产业受到遏制。目前临沧方向跨境犯罪形势呈现出查获偷渡人数、查获走私案件数、查获毒品案件数、电诈案件造成的财产损失数“四个明显下降”的良好态势。

　　三是深入推进现代化边境幸福村建设，全力实现边民富裕。持续推动“水、电、路、网”等基础设施提档升级，巩固提升“糖、茶、果、菜、牛、药、咖啡”等高原特色产业，全力打造宜居宜业宜游绿美乡村，有力带动群众增收致富。44个边境村（社区）均创建为“一村一品”专业村，村集体经济年收入均超过10万元，其中百万元以上的村有5个，44个边境村（社区）农村居民人均可支配收入20458.2元，高于全市平均水平4008.2元；生活污水治理率达100%，卫生厕所普及率达97.6%，生活垃圾处理率达80%以上；打造沿边旅游路线6条、特色旅游村寨15个、绿美村庄60个，一批基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强的现代化边境幸福村正在加快形成。