巴基斯坦城市宜居性持续走低

文摘   2024-10-22 15:36   巴基斯坦  

据亚洲开发银行(ADB)发布的《巴基斯坦国家城市评估报告》显示,巴基斯坦城市的宜居性正在下降,城市中心效率日益低下,在多个竞争力指数上的评分偏低。

该报告中的城市发展分析指出,巴基斯坦大多数城市缺乏指定的市中心,无法承载和促进经济、社会和文化活动。城市中的少量绿色空间正在缓慢消失,而大多数绿化项目都倾向于集中在富裕地区。

报告进一步指出,由于城市土地的商业价值高,城市管理当局为满足不断增长的财政需求,促使公共财产被大量出售,导致公共空间日益减少。此外,政客与开发商的紧密合作也加剧了这一问题。

报告发布会期间,亚洲开发银行驻巴基斯坦主任范晓琴(Emma)表示,巴基斯坦迅速增长的城市人口正在加剧城市化的挑战。随着城市基础设施和服务赤字不断增加,城市压力将会进一步加剧,预计到2030年,城市人口将攀升至9900万,占全国总人口的40%。她表示,亚洲开发银行将继续支持平衡的城市化进程,通过发展气候适应型基础设施,提升中等城市高质量综合市政服务的交付能力。

报告分析指出,如果缺乏一个负责任且有能力的协调市政管理机构,土地利用规划和管理将分散在多个孤立的组织之间,职能模糊且相互重叠,导致无法为城市居民提供一致的社会和经济发展机会。

报告建议,随着全国各城市准备制定新的总体规划或更新现有规划,这是一个将土地利用和管理引导向可持续发展道路的良机。首先,需要形成共识并争取政治意愿,以解决影响土地准入的关键问题,这是迈向可持续发展的重要一步。

同时,四个省份和主要城市之间的城市化问题存在根本差异。从过去二十年到2022年,卡拉奇的人口几乎翻了一倍,而拉合尔的增长率达138%。

报告建议,应该在城市之外发展新的城市中心,并改善农村地区的社会经济状况和生活条件,以缓解卡拉奇和拉合尔的人口压力。

卡拉奇:报告评估指出,阶级分化是卡拉奇的主要问题,大多数精英居住在军营区或私人住宅区,而低收入者则被推到卡拉奇东区——该市最大的区域。此外,城市还存在宗教和种族分裂,过去曾因此发生过多次暴力冲突。由于土地有限且住房需求迫切,卡拉奇是巴基斯坦唯一一个在某种程度上向垂直扩展的城市。


拉合尔:该市面临的主要挑战是无法控制的城市扩张。该市迅速占用周边的农田,导致无序的住宅开发项目层出不穷,其中许多项目并未获得合法批准。由于缺乏有效的监管机制来阻止早期施工,拉合尔未能将新建的环路转变为城市边界并利用其作为经济走廊的机会,使得地方经济的增值未能实现。


白沙瓦:随着开普省与联邦直辖部落地区的合并,白沙瓦的人口压力不断增加,大量人口迁移到白沙瓦,导致1998年至2017年间人口翻倍。2023年初通过的《开伯尔-普赫图赫瓦省城市政策2030》(KP Urban Policy 2030)现已成为白沙瓦发展的指导方针。目前该市的基础设施正在改善,2020年第一条公交快速交通线(BRT)投入运营,极大地缓解了交通压力并提升了城市交通流动性。


奎达:尽管奎达正面临气候变化的直接威胁,但其获得的国际组织支持相对有限,且与其他省份之间缺乏有效的知识转移合作。此外,私人投资也受到诸多限制,目前尚未计划实施任何公私合营项目。


伊斯兰堡:尽管伊斯兰堡作为低层、低密度设计的联邦首都,但其正面临着日益增长的住房需求压力。与巴基斯坦其他大城市类似,伊斯兰堡也面临制度性问题,各机构并未在中央大都会管理机构的框架下合作,而是相互竞争,争夺权力。


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翻译 李军丽

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