近日，肇庆市召开实施“五外联动”推进高水平对外开放大会，并在会后印发《肇庆市实施“五外联动”推进高水平对外开放行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》），部署28项任务，夯实市、县两级责任，建立“五外联动”工作机制，强化资源要素供给，持续放大“五外联动”集成效应，加快建设更高水平开放型经济新体制，为肇庆进一步扩大高水平对外开放描绘新愿景、擘画新蓝图。
为什么要实施“五外联动”推进
高水平对外开放？
党的二十届三中全会提出，要完善高水平对外开放体制机制、坚持对外开放基本国策，建设更高水平开放型经济新体制。当前世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，重塑全球经济结构。只有高水平对外开放，才能更好地促进深层次改革，进一步解放和发展生产力、解放和增强社会活力；才能更好地利用国内国际两个市场、两种资源，实现更加强劲、更可持续的发展。
回顾历史，肇庆在对外开放交流中有厚重的历史传承。1583年，“沟通中西文化第一人”的利玛窦在肇庆登陆进入中国本土，开启了中外文化交流的新篇章。1984年，广州海关设立肇庆分关，成为改革开放后广州海关设置的第一个正处级隶属海关，架起了肇庆沟通海内外的桥梁。1986年，肇庆引进美国蓝带啤酒公司，其1990年投产后即成为中国啤酒行业中首家中外合作企业。肇庆对外开放的历史基础积淀出改革先行之风，一代又一代肇庆人积极“打开大门”，主动融入对外开放大格局，肇庆社会经济发展一度走在全省前列。
近年来，肇庆把外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”作为重要抓手，持续推动高水平对外开放取得新进展新成效，入选2022年中国外贸百强城市，2021—2023年实际吸收外资增速连续三年均超30%，在2023年全国跨境电商综试区考核评估获评第二档“成效较好”，省营商环境“国际贸易”指标迎评中获评全省第8，2021年以来5名海外人才入选国家重大人才项目、4名海外人才入选省级重大人才项目，近160名海外人才在肇工作。
肇庆是粤港澳大湾区主体城市，是大湾区面向大西南的门户枢纽，是广州都市圈、珠江西江经济带的重要组成部分，面临“一带一路”建设和RCEP、西部陆海新通道战略、粤港澳大湾区建设等多重政策叠加利好。展望未来，随着陆海内外联动、东西双向互济的对外开放格局不断拓展，肇庆链接服务大湾区和大西南、东盟广阔市场的支点作用日益凸显。
于肇庆而言，对外开放是过去，是现在，更是未来。因此，肇庆实施“五外联动”推动高水平对外开放，是牵引全面深化改革开放取得新突破的必然要求，是持续推动“九九”融湾行动的必然要求，是稳住经济大盘、推动外向型经济实现新发展的必然要求，也是培育开放合作新动能、创造国际竞争新优势的必然要求。
如何推进“五外联动”？
《行动方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕落实省委“1310”具体部署，扎实推进外贸、外资、外包、外经、外智稳中提质和互联互动，建设更高水平开放型经济新体制，打造全省贸易新兴城市，为肇庆加快崛起为珠三角高质量发展新增长极、打造成粤港澳大湾区面向大西南的门户枢纽提供有力支撑。
《行动方案》提出了全力推动外贸优结构上规模，促进外资扩增量稳存量提质量，加快服务外包提质升级，推动外经做优做强，加大引进外智力度，完善高水平对外开放体制机制，营造实施“五外联动”、扩大对外开放的良好环境等7大工作目标，共28项任务，重点明确了今后一段时期肇庆“五外联动”的工作要求，全力稳住外贸外资基本盘。
一是全力推动外贸优结构上规模，通过打造优势出口产业集群，定向开拓国际重点市场，引导需求企业扩大进口规模，深化服务贸易创新发展，推动跨境电商集聚发展，培育壮大外贸主体等措施，做强粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地，培育一批特色出口平台和产业，进一步拓展鼎湖区、四会市再生资源进口集聚规模，支持肇庆高新区、肇庆新区打造跨境电商集聚区，端州区、鼎湖区打造跨境电商人才培训基地，高要区、四会市打造五金、汽配、珠宝玉器等跨境电商特色产业带，建成启用肇庆大旺跨境电商国际货站，打造集聚力、辐射力强的跨境电商集货出口基地。
二是促进外资扩增量稳存量提质量。做好加大外资招商统筹力度，优化外资招商工作机制，持续扩大利用外资，加强外资招引载体建设，营造一流投资环境等工作，进而谋划与香港建立合作机制，加强在科技创新、金融服务、现代物流、经贸交流等领域的合作。引入澳资发展高端文旅、酒店民宿、康养度假等产业，全力对接横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台，积极申报创建中国（广东）自由贸易试验区肇庆联动发展区。
三是加快服务外包提质升级，包括优化服务外包结构，培育服务外包企业，培育发展服务外包新业态等。
四是推动外经做优做强。扎实开展对外投资合作，培育和招引跨国公司，完善对外经贸网络。
五是加大引进外智力度。大力引进高精尖缺人才，拓展招才引智渠道，营造具有竞争力的引才育才环境。
六是完善高水平对外开放体制机制。稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，完善参与高质量共建“一带一路”机制。
七是营造实施“五外联动”、扩大对外开放的良好环境。深入实施“九九”融湾行动，完善跨境物流体系，提升城市宜居宜游品质，健全风险防控体系。
翻过一山，再攀一峰。未来，肇庆全市上下将凝心聚力推动《行动方案》落地落实，促进外贸、外资、外包、外经、外智五个领域相互促进、联动发展，全面提高对外开放的竞争力，以更高水平开放促进更高质量发展。
来源：肇庆+
