近年来，韩国与海湾合作委员会（GCC）之间的关系正在经历显著转变，合作范围从贸易、承包工程等传统经贸合作领域向高新科技、国防等多个方面深化拓展。
12月28日，在首尔，通商交涉本部长、产业部长官提名人安德根（右）同海合会秘书长贾西姆·穆罕默德·布达维在首尔举行会谈，就韩—海合会自贸协定达成一致，并签署了共同宣言。（来源：韩联社）
传统上，韩国与海湾阿拉伯国家开展合作的诉求集中在经济方面，如确保稳定的能源供应来源和制造业出口市场、承建大型基础设施建设项目以及参与当地持续推进的多元化转型进程等。双方的合作关系可以上溯至20世纪70年代，且极大地助力了韩国彼时的工业化进程。1973年的石油危机后，海湾阿拉伯国家对外开放建筑市场，韩国公司竞相涌入，开始中标赢得当地的道路、港口和其他基础设施项目的建设合同（编者注：许多中国企业进入海湾市场之初都是起步于给韩国公司做分包）。海湾地区的基建项目都是现汇项目，韩国企业承建项目获得的真金白银，成为了该国后续经济崛起的重要资金资源和发展驱动力。随着韩国经济取得日益显著的增长并成为全球经济体系的一部分，首尔方面不再局限于承包工程的合作，开始拓展贸易等领域合作，满足其积极的出口导向战略需求。
作为全球第八大能源消费国，韩国约71%的石油进口来自中东和北非地区，特别是沙特等海湾阿拉伯国家；60%的海外工程建设合同也来自于海湾地区。此外，韩国还积极寻求参与到海湾阿拉伯国家经济多元化转型过程中的其他合作领域中，似乎在押注第二波所谓的“中东热潮”。2023年，韩国总统尹锡悦访问了沙特、阿联酋和卡塔尔三国。众所周知，这些海湾阿拉伯国家正通过若干战略项目推动自身经济结构转型，摆脱对石油的过度依赖，转而发展高科技未来产业。
2024年5月，阿联酋总统Mohammed bin Zayed对韩国进行上任后的首次国事访问。期间，两国签署了《全面经济伙伴关系协议（CEPA）》，将在未来十年内逐步取消双边贸易中90%以上的商品关税。CEPA的达成也为韩国出口商提供了相较于美国、欧盟、日本、中国等竞争对手的更大的竞争优势。除了贸易领域外，两国元首还就核能、能源、国防、人工智能及其他先进技术领域开展全面合作达成了诸多共识。此外，阿联酋方面还宣布将通过主权财富基金在韩国的战略部门投资300亿美元。
值得指出的是，经济利益并不是韩国深化与海湾阿拉伯国家合作关系的唯一诉求，双方的共同利益正在向经济以外的领域延伸。自2010年以来，韩国的对外交往范围突破了传统的朝鲜半岛和东北亚范畴，通过人道主义援助和参与维和反恐行动等方式，积极应对中东北非地区的动荡局势，打造自身作为负责任的“中等强国”的角色，提升本国在全球捍卫基于规则的自由秩序中的声誉。在此过程中，韩国加强了与沙特、阿联酋、卡塔尔和巴林这些海湾阿拉伯国家的军事合作。
海湾阿拉伯国家对韩国的期望和诉求
自2011年“阿拉伯之春”爆发以来，大多数海湾阿拉伯国家都希望效仿韩国的发展模式，在积累财富的同时确保国内社会稳定，更重要的是还要保留住经得起时间考验的地区独有传统文化价值观。“阿拉伯之春”在整个中东北非地区引发了一系列反政府抗议活动，最后演变成动摇了突尼斯、埃及等多国政权，将叙利亚、也门和利比亚拖入无休止内战的革命浪潮。在这一大背景下，海湾阿拉伯国家普遍也感受到了时代的压力，这些国家普遍存在人口结构问题，有大量的青年人口需要国家提供就业机会，因此意识到，想要维持统治的长期稳定，需要一代又一代吃苦耐劳、努力工作的民众。因此，保守的海湾阿拉伯各国政府计划以渐进的方式，促进市场经济，同时改革低效的官僚机构。基于此，这些国家的领导人仔细研究韩国模式的成功经验，以增强国家治理能力、鼓励民众参与劳动、创造更多就业机会、维护统治权威，并避免动摇传统社会。
海湾阿拉伯国家的领导人是传统的，同时对市场相对友好。全盘西化或是过度管制的计划经济对于他们都不具备吸引力。无论是伊斯兰教教义本身，还是海湾阿拉伯国家秉承的自由主义倾向，都反对社会主义和国家对经济的高度管控（编者注：这个说法有待商榷，事实上越来越多的西方学者将海湾阿拉伯国家视为国家资本主义模式的代表）。韩国模式表明，具备发展能力的国家应当与该国社会中东广大商业团体构建一种非正式的合作关系，共存共荣。亚洲的传统价值观有利于延续性发展，不会与过去骤然割裂进而引发政治动荡等不利后果。
在2016年的“二十国集团（G20）”峰会上，时任沙特副王储的Muhammad bin Salman指出，韩国是最近一个成功地在一代人时间内实现转型的国家，将成为沙特转型发展参考借鉴的典范。事实上，韩国在不到半个世纪的时间里从依靠联合国援助的受援国变成了对外捐助国，这一转变激励了许多发展中国家。无独有偶，在2018年举行的韩国-阿联酋峰会上，时任阿布扎比王储Mohammed bin Zayed表示，韩国独特的发展道路将是阿联酋在“后石油时代”效仿的模式之一。卡塔尔埃米尔Tamim bin Hamad在2014年到访首尔时也曾表示，韩国模式能很好地服务于卡塔尔的发展战略。
2016年“二十国集团（G20）”峰会
2022年11月，沙特王储兼首相Muhammad bin Salman在出席完二十国集团（G20）首脑峰会后，第一时间飞往韩国进行国事访问。期间，他先后与韩国总理韩德洙、韩国总统尹锡悦举行会晤，并宣布将双边关系升级为“战略伙伴关系”。会后，两国在工业和投资领域签署25份合作协议，涉及金额高达290亿美元。其中较为引人注目的包括：1）沙特国家石油公司（Saudi Aramco）向韩国S-Oil蔚山工厂（沙方持有63%股份）投资70亿美元建设综合蒸汽裂解炼油厂，生产更多高价值的石化产品。该项目名为Shaheen，将成为沙特企业在亚洲地区投资规模最大的项目，预计于2023年开工建设，2026年完工，设计产能达320万吨/年。2）沙特公共投资基金（PIF）与韩国三星工程公司签署建设开发“未来新城”住宅城的谅解备忘录，包括10000套住宅。3）沙特国际水电公司（ACWA Power）与韩国电力公司签署谅解备忘录，将在“未来新城”建设全球规模最大的绿氢生产设施，价值130亿美元。4）沙特公共投资基金（PIF）与韩国现代樂铁（Hyundai Rotem）签署初步协议，后者将参与实施当地铁路项目。此外，沙特和韩国还宣布设立7只共同投资基金，专注为两国新兴合作领域项目提供资金。
防务合作，作为韩国模式的新兴重要组成部分，愈发得到海湾阿拉伯国家领导人的认可。为应对伊朗及其地区代理人不断扩张的地区影响和美国力量投射更多向印太地区转移等情况，海湾阿拉伯国家需要对现有防御机制进行紧急重新评估。沙特和阿联酋计划通过防务合作提升自身的防御能力，而无意效仿伊朗、土耳其和以色列的军事扩张路线。应阿联酋的请求，韩国于2010年组建了所谓的“Akh（阿拉伯语“兄弟”的音译）”部队并向阿布扎比派遣了第1个师的兵力。自此，阿联酋成为中东北非地区唯一一个与韩国建立特殊战略伙伴关系的国家，也是韩国在海外唯一一个部署军事培训部门的国家。这支特殊的部队成为韩国与阿联酋之间信任的象征。在2024年5月阿联酋总统对韩国进行国事访问期间，约有400名曾在该部队服役或即将前往阿联酋的韩国士兵们列队向阿联酋总统的车队敬礼。另据统计显示，2013-2022年间，韩国对中东地区军火出口额增长近10倍，主要出口对象就是海湾阿拉伯国家。
阿联酋总统谢赫穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬于 2024 年 5 月 26 日抵达首尔，对韩国进行为期两天的国事访问。
影响
韩国模式在海湾阿拉伯国家中受到越来越多的欢迎是一个相对较新的现象。韩国理应积极利用好这一政策资源，与全球各方一道维护好中东北非地区局势，避免进一步的恶化。当前，暴力极端主义在该地区死灰复燃，武装冲突扩大的风险不断累积，对地区乃至全球安全构成严重威胁。尽管韩国在中东北非地区的地缘政治关系中仍是一个新玩家，但海湾阿拉伯国家普遍将韩国视为经济和防务合作方面的有价值伙伴，因此韩国有能力在当地投射影响力和提供公共产品，促进与海湾阿拉伯国家之间的共同利益。
来源：海湾译读
