曹淑敏：以科技创新推动产业创新 加快发展广电视听新业态

以科技创新推动产业创新 加快发展广电视听新业态

曹淑敏

党的二十届三中全会提出，探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态。广播电视和网络视听因科技而生，因科技而兴，具有鲜明的技术产业属性，科技创新始终是推动广电视听行业发展的不竭动力和活力源泉。广播电视和网络视听行业深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于科技创新的重要论述，牢牢把握新一轮科技革命和产业变革趋势，把握数字化、网络化、智能化发展方向，着力强化科技创新对全领域全链条的支撑作用，着力提高创新驱动发展能力，着力实现高水平科技自立自强，推动内容与技术、文化与科技深度融合，加快发展广电视听新业态，赋能广电视听质量变革、效率变革、动力变革。

一、加强系统布局，强化广电科技创新应用

科技创新是广电传播好党的声音的有力保障，是广电服务好人民群众的重要支撑。国家广播电视总局（以下简称“广电总局”）加强体系化布局，构建政产学研用协同的科技创新体系，全方位、全领域、全链条推进科技赋能，为行业履行职责使命提供强大支撑、加快高质量发展注入强劲动力。

一是提升技术研发能力。强化实验室科技创新“生力军”“策源地”作用，聚焦超高清、高新视频、人工智能、网络安全等关键领域，设立27个广电总局实验室，积极吸纳产学研用优势力量特别是科技领军企业加入实验室体系，壮大广电行业战略科技力量。紧密围绕国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，实施广播电视和网络视听中长期科技计划。立足行业需求，围绕融合基础设施、智能制播、沉浸呈现、智能交互、协同传输、科技战略与对策等方向，近三年共布局68个中长期科技计划年度项目，锚定技术创新应用空白点、行业发展薄弱点、“卡脖子”风险点进行“揭榜挂帅”、集智攻关。主动融入国家创新体系，争取设立了人工智能防伪造技术研究、网络视听节目传播安全、6G与广播融合体系、“未来电视”等国家重点研发计划项目，提升了行业科技创新能力。近年来，在智能电视操作系统（TVOS）、超高清、三维声、高新视频、5G NR广播、大数据、融合媒体服务云、人工智能、数字版权保护、商用密码等领域取得了一大批科研成果。二是提升新技术应用水平。电视高清化、超高清化进程加快，全国已开播7个4K频道和2个8K频道，主要网络视听平台均开设超高清专区，超高清播出平台的拉动效应开始显现，内容生产能力得到迅速提升。高动态范围（HDR Vivid）、三维声（Audio Vivid）等自主技术标准已实现在超高清视频内容采集、制作、传输、呈现、应用等端到端的全产业链布局。智能电视操作系统（TVOS）终端部署超过3800万台， TVOS5.0正式发布。中国视听大数据（CVB）系统汇聚了全国4亿有线电视、交互式网络电视（IPTV）和互联网电视用户收视数据。部署开展“未来电视”试点和虚拟现实制作技术应用示范，全行业积极运用生成式人工智能、虚拟拍摄、数字人等技术，赋能创意生成、内容制作、宣发播映等环节，提高内容创作质量和效率。中央广电总台和北京台、上海台、河南台、成都台等建立生成式人工智能创新应用工作室，涌现出多部应用生成式人工智能技术生产的精品内容。三是提升技术标准国际影响力。我国主导制定的融合媒体微服务、数字版权管理、智能家庭网关等11项技术文件成为国际电信联盟（ITU）国际标准。Audio Vivid纳入ITU技术报告立项成功，成为与杜比AC-4等并列的音频标准。AVS3视频压缩编码标准正式成为欧洲电信标准化协会（ETSI）的下一代超高清视频编码标准，纳入数字视频广播（DVB）标准体系。推动HDR Vivid、Audio Vivid相关标准纳入美国电影与电视工程师协会（SMPTE）体系，广电视听技术标准国际化水平持续提升。

二、大力发展超高清电视，推动全产业链优化升级

习近平总书记强调，要及时将科技创新成果运用到具体产业和产业链上。超高清是全球视听技术迭代演进的必然趋势，对于引领大小屏视听体验革命、促进视听产业提质升级、牵引信息基础设施迭代升级、拉动电子信息制造业、发展壮大数字经济，都具有重大意义，是发展新质生产力的重要驱动力。广电总局把推动超高清发展作为重大战略任务，与工信部、中央广电总台等密切配合、协同组织，国家发改、财政等部门积极支持，超高清发展纳入了国家“两重”“两新”支持范围，成为国家战略的重要组成部分。按照“以点带面、重点突破、全链升级”的工作思路，实施“超高清先锋行动计划”，以北京、广东、上海为龙头，全领域全链条推动超高清发展，同时选取若干地区重点推动省级卫视主频道超高清播出，形成“3+X”发展格局，以点带面推动我国超高清全产业链优化升级、整体跃升。

一是强化全链条系统布局、规划引导。加强超高清发展顶层设计，统筹广播电视和网络视听、传统媒体和新兴媒体、电视大屏和手机小屏，围绕内容生产、内容播出、网络传输、终端接收等全链条各环节，明确发展目标、总体策略、重点任务和工作安排。预计到2025年底，全国将新开播包括中央电视台和省级卫视在内的13个优质超高清卫视主频道，我国超高清频道将超过20个；到2027年，全国超高清频道将超过50个，头部网络视听平台年新增节目超高清占比超过65%，全国有线电视和IPTV基本实现超高清服务全覆盖，超高清产业核心基础全面夯实，基本实现全产业链升级贯通。在此基础上，持续推动更多优质频道和网络视听平台内容实现超高清化，网络传输分发和视听终端超高清能力进一步提升，多个垂直领域实现超高清普及应用，尽快形成全链条协调发展的产业格局。二是强化各环节重点突破、贯通发展。推动广播电视台、网络视听平台、内容制作机构加大超高清电视剧、纪录片、体育、综艺节目等各类内容供给，大力推动支持超高清节目创作生产，以规模化内容供给满足用户需求、培育消费市场。推动有线电视、IPTV、互联网电视等运营机构加快网络升级改造，建好超高清发展的“双千兆”高速公路。统筹标清关停、高清普及、超高清发展，实施高清超高清设备更新提升行动，推动电视机、机顶盒、手机等终端置换，促进高品质视听服务全面普及。三是强化体系化生态建设、机制保障。围绕做好产业支撑、推动创新应用、规范产业秩序、保障服务质量，完善版权保护、标准建设、质量监测、人才培养、国际合作等配套机制，推动构建良性发展的产业生态。强化技术质量管理，推动建立跨部门、端到端超高清技术指标体系和质量认证机制。面向内容制作、网络传输和终端呈现等各环节，组织开展常态化技术质量监测，保障全链条技术质量一致性，维护有序市场环境，打击有意降低标准、违规虚假宣传等行业不良行为，推动产业链各环节主体履行社会责任、严格执行标准、优化改进服务，切实保障广大用户获得真正的超高清视听体验，努力将超高清打造成人民群众满意的“精品工程”“民心工程”。

三、坚持科技以人为本，全力推进电视操作复杂治理工作走深走实

习近平总书记强调，要把满足人民对美好生活的向往作为科技创新的落脚点，把惠民、利民、富民、改善民生作为科技创新的重要方向。近年来，电视操作复杂成为群众反映强烈的问题，“看电视直播难、遥控器多操作复杂、机顶盒与电视机分离连线多”严重影响人民群众收视体验。广电总局积极协同相关部门，将专项治理作为政治工程、民心工程、系统工程，紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，按照“系统谋划、分步实施、先易后难、试点先行”的体系化治理思路，分三个阶段全力以赴推进治理工作。在各方面共同努力下，取得显著成效。

一是2.85亿家庭电视用户实现“开机看直播”。自2023年8月开展电视操作复杂治理工作以来，全国81%以上的有线电视用户、85%以上的IPTV用户实现开机看直播、便捷看电视。有线电视和IPTV全面取消开机广告，开机时长均控制在35秒以内。全国2.73亿台互联网电视终端完成免费内容入口和推荐位升级部署。中国消费者协会（以下简称“中消协”）消费者调查评估结果显示，消费者对治理成效的整体满意度达九成。二是1100万间酒店客房实现“便捷看电视”。酒店电视系统设备老旧、操作复杂、画面不清晰的问题严重影响宾客的收视体验。2024年以来，广电总局积极协同文化和旅游部、中消协等，开展全国酒店电视操作复杂专项治理。按照“条块结合、纵横联动，龙头带动、全面推进”治理思路，截至2024年9月30日，通过软件升级完成全国近20万家酒店、1100万间酒店客房的治理。中消协的消费者调查评估结果显示，97.9%的用户表示酒店电视操作总体上简便。同时，在有关部门大力支持下，出台相关政策文件，鼓励有条件的地区因地制宜将酒店电视终端纳入消费品以旧换新补贴范围，推动酒店老旧电视终端升级换代。三是超过2亿用户通过红外学习实现“一个遥控器看电视”。通过广泛开展遥控器“二合一”宣传和运营商上门服务、电话客服等措施，引导并帮助超过2亿用户启用遥控器红外学习功能，实现机顶盒遥控器同时控制电视机。中消协的消费者调查评估结果显示：已有超过八成的用户完成红外遥控器学习，用户使用满意度超九成。四是研制新型通用三模遥控器。研发出能够兼容存量电视机和机顶盒的新型三模通用遥控器（基于红外、蓝牙和星闪短距无线通信技术）。同时，优化智能语音和手机遥控，推进用于看电视的手机遥控功能标准化，提升手机遥控的用户体验。五是研制小型化、隐藏化机顶盒。推出8款插入式微型机顶盒（隐藏插在电视机背面）和3款有线电视单向网关样机，初步解决了“连线多、不美观”问题。已在6省份完成有线电视或IPTV运营商业务适配和试验验证，目前正在积极推进批量部署。六是推进机顶盒内置化。完成机顶盒内置化原型方案和样机研发。初步验证了在不改变业务格局前提下，将机顶盒功能完全内置于电视机方案的可行性。推进有线电视同轴直连解决方案研究，在部分地区有线电视网络完成端到端测试验证。下一步将逐步实现一个遥控器看电视和电视机机顶盒一体化。

四、夯实基础设施，加快建设新型广电网络

习近平总书记强调，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。广播电视网络是宣传思想文化工作的主渠道、主阵地，是服务人民群众听广播、看电视的基本渠道。广电总局面向未来系统谋划，统筹有线、无线、卫星等方式，加强多渠道协同覆盖，加快建设“特色鲜明、技术先进、安全可靠”的新型广电网络。

一是明确功能定位。紧紧围绕服务党和政府、服务人民群众，将新型广电网络打造为主流舆论传播网、公共服务惠民网、数字文化赋能网、综合信息服务网和国家应急支撑网。发挥“内容+网络”“文化+科技”的整体优势，整合聚合各类广播电视和网络视听资源要素，为行业发展和文化数字化提供能力平台、技术支撑、基础条件。二是加快有线电视网络整合。坚持以整合促发展、以发展带整合，坚持“一省一策”，力争于2025年底前实现“一省一网”，2026年底实现“全国一网”协同，形成“统一建设、统一管理、统一标准、统一品牌”的一体化运营管理格局。三是加快网络升级改造。截至目前，中国广电全国光缆总线路长度达825.98万公里，长途光缆线路长度约为33.58万公里，已开通上线互联网骨干网（CBNET），实现与各运营商互联互通。我们将加快有线电视网络光纤化、双向化改造，全面提升传输水平和业务承载能力。加强广电算力基础设施建设，加强算网协同和算力资源共享，中国广电云平台（一期）工程项目已经完成建设并投入使用。四是布局发展5G NR广播。5G NR广播不仅能够赋能广播电视公共服务升级，还能在应急、演唱会、赛事等场景中提供应急警示、全景视频、VR等综合服务，而且在工业、车联网等领域同样具备高效广播信息增强覆盖触达的能力，将极大推动广播电视和信息通信技术与业务的深度融合。广电总局正在整体谋划、系统布局5G NR广播工作，探索将广播基因向移动、车载等便携式终端延展，推动广播电视向人人通、终端通、移动通迈进。我们将撬动产业链，推动端到端支持5G NR广播功能，指导推进5G NR广播从试验验证到试验示范，最终实现5G NR广播网的规模部署和业务运营。

五、面向未来，积极探索人工智能创新应用

习近平总书记指出，人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，将对全球经济社会发展和人类文明进步产生深远影响。今年以来，全球人工智能进入以文生视频为主的新一轮发展浪潮，对广播电视和网络视听的生产模式和内容生态产生深刻影响。广电视听行业拥有海量高质的视听数据、丰富的应用场景、高素质的视听人才队伍，这些都是人工智能大模型健康发展的核心支撑要素。我们将积极融入国家人工智能发展战略，聚焦数据集构建、行业垂类大模型研发应用、视听知识产权保护等方面，为国家人工智能战略提供高质量视听数据支撑和行业率先应用牵引，同时构建行业人工智能可持续发展生态，用AI赋能行业创新发展。

一是推进音视频数据训练集建设。构建音视频训练数据共享共用机制，制定相关标准规范，汇聚、标注行业正反向音视频数据，打造可信、安全、专业、权威的公共音视频训练数据资源平台，支撑我国自主通用大模型和行业垂类大模型训练优化。二是推进AIGC技术行业垂类应用。以优选国内大模型为基座，深化AIGC（生成式人工智能）技术在广播电视和网络视听采集、制作、传播、呈现、服务全链条各环节的创新应用，以更高水平的人工智能提升内容创作效率和质量，推动媒体技术和服务创新。同时，以规模应用促进模型迭代优化，提升我国大模型整体竞争力。三是探索新型视听知识产权互利共赢机制。结合行业已有视听版权保护体系，研究解决大模型训练数据版权来源可信、版权许可合规和数据调用透明等问题，创新大模型训练数据知识产权互利共赢机制，加强视听数据资源供给、大模型研发、产业化应用等各环节主体间的互利合作，构建自主人工智能大模型健康发展生态。

六、完善产业政策，构建现代视听产业体系

习近平总书记强调，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。近年来，广播电视和网络视听产业规模保持稳定增长，2023年行业总收入达到1.41万亿元，同比增长13.74%。我们将坚持“文化+科技+产业”发展目标，继续谋划一批重大产业项目，大力推进业态创新、产品创新、服务创新，推进广电视听产业向更高水平、更优效能一体融合发展。

一是营造良好产业环境。按照建设全国统一大市场的部署要求，加快建设完善面向不同市场主体的市场准入、产权保护、要素流动的统一制度标准体系、竞争监管体系。研究调整不利于市场有序竞争的各类政策，加强互补性政策制定和顶层法规设计，引导视听市场要素合理流动和配置。加快推进广播电视制播和传输覆盖相关标准制修订工作，构建相对统一的行业标准秩序，规范各类主体行为。加强投融资市场建设，进一步探索支持市场主体设立视听产业投资基金，促进产业链优质企业、项目发展和超高清等示范带动性技术研发应用，创新手段方法引导社会资本和金融资源加大投入广电视听产业。完善产业统计支撑，深入推进现代大视听及相关产业分类工作，推动建立“现代大视听产业对国民经济贡献指标体系”国家统计标准，打造助力产业更好发展的市场环境。二是促进视听产业基地（园区）发展。截至2023年底，纳入广电总局统计范围的28个视听产业基地（园区）共入驻各类企业17900家，实际投资额1243.73亿元，吸纳就业超过34万人，园区营业收入4874.47亿元。习近平总书记2020年9月在湖南考察马栏山视频文创产业园时，就文化和科技融合作出了重要指示。2024年3月，习近平总书记再次到湖南考察，对文化产业发展作出新的重要指示。我们将结合制定完善基地（园区）管理办法，进一步加强政策支持，帮助产业基地（园区）做大做强，持续发挥产业基地（园区）辐射带动作用，为全产业链高质量发展打造新的试验田和发展高地。三是推动区域协调发展。积极融入国家区域协调发展战略，推动京津冀视听产业走廊建设，创立并连续举办了三届黄河流域视听合作发展大会，指导举办长三角高新视听博览会，为推进相关区域产业合作搭建了协作平台。我们将推动各地创新探索提升平台实效，谋划新媒体协同传播平台、精品内容共享平台、算力资源共建共享等区域合作新方式、新路径，更好发挥市场主体的积极性，促进项目合作和产业发展。

广播电视和网络视听行业将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，推动科技创新和产业创新深度融合，推动广播电视和网络视听高质量发展，为建设文化强国、科技强国，全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

作者：曹淑敏 中央宣传部副部长，国家广播电视总局党组书记、局长

来源：《新型工业化》2024年第3期

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