张国钧：弘扬特区精神 奋力书写进一步全面深化改革厦门税务新篇

文 / 张国钧

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，也是特区与生俱来的重要使命。用好特区建设过程中的宝贵精神财富，将有力推动改革向纵深发展。

传承改革基因，将进一步全面深化改革与特区建设历史经验相结合。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）高度肯定了党的十一届三中全会和党的十八届三中全会的划时代意义，开宗明义地阐明改革绝非一蹴而就，而是于继承中发展。作为扎根于全国首批经济特区的税务干部，我们要深刻认识特区建设这一伟大创举之于改革探索的意义。特别要牢记习近平总书记作为厦门经济特区初创时期的领导者、拓荒者、建设者，曾亲自在这片热土上开启的一系列生动改革实践，深刻领会蕴含其间的逻辑内核和一脉相承的精神根系，在进一步全面深化改革征程上找准思维坐标、把稳改革航向。

激发改革动能，将进一步全面深化改革与习近平总书记对厦门嘱托要求相结合。《决定》再次发出了为全面建成社会主义现代化强国而努力奋斗的号召。厦门市税务系统将落实改革目标与贯彻习近平总书记对厦门具体要求相结合，筑牢“勇立潮头”的思想坐标，勇于创新，推出更多突破性改革举措，革除阻碍税收事业发展的体制机制弊端 ；坚持“勇毅前行”的行动坐标，勤于实干，以扎实调研和迅速行动锻长板、补短板 ， 全方位构筑发展优势 ；锚定“率先实现”的前进坐标，敢于争先，为深化税务领域改革、推动高质量发展提供更多借鉴经验。

担当改革使命，将进一步全面深化改革与党中央对厦门重大战略部署相结合。《决定》将“加快构建新发展格局”纳入总目标，明确提出“深化两岸融合发展”等部署要求。厦门拥有两岸融合发展示范区、自贸试验区、综合改革试点等叠加优势，正加快打造新发展格局节点城市。厦门市税务系统要在新的历史方位下找准税收定位与着力重点 ：努力服务两岸融合发展，打造台胞台企登陆“第一税务专席”品牌，促进两岸经济融通和人才交流 ；积极支持和融入综合改革试点，将重点领域和关键环节的自主权转化为改革创新的先行优势 ；充分发挥自贸试验区作用，更好服务规则、管理、标准等制度性开放，促进要素资源跨境流动 ；着力推动建设高标准市场体系，打造一流税收营商环境。

税务领域改革是进一步全面深化改革的“重头戏”之一。税务部门要提高政治站位，心领神会把握《决定》的核心要义，蹄疾步稳走好改革之路。

坚持系统观念，以税收改革服务国之大者。进一步全面深化改革是一项复杂的系统工程。税务领域改革关乎国计民生的方方面面，须将其置于改革大局中总体考量、系统推进。一是坚持高位谋划。站在践行习近平经济思想、发挥经济体制改革牵引作用的高度，加强税收改革顶层设计，使其更加突显优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的作用。二是坚持辩证思考。正确处理局部与整体关系，清醒认识税收改革是服务于发展全局、牵一发而动全身的有机系统，避免陷入“就税论税”的窠臼。三是坚持统筹施策。把握好收与支、税与费、增与减、稳与进等关系，注重税收改革对改革总目标的支撑、与其他领域改革的协同，以及税收政策自身内部的协调性，实现“1+1>2”的效应。

站稳人民立场，以税收改革增进民生福祉。进一步全面深化改革要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。税务部门服务管理十几亿纳税人缴费人，更需要在税制改革、征管改革中彰显人民至上的价值取向。一是做共同富裕的推动者。加快推进直接税改革，更好发挥税收职能作用，促进分配公平。持续深化个人所得税改革，落实劳动性所得统一征税，加大生、养、育等方面的抵扣力度，通过“调高惠低”机制实现“有增有减”，让改革成果更好惠及全体人民。二是做营商环境的守护者。立足“先给后取，培植财源”的财政观，树立“税企命运共同体”理念，既要严厉打击涉税违法犯罪行为，也要进一步升级首违不罚等容错机制，打造宽严相济、法理相容的税收营商环境。三是做便民服务的践行者。以服务要素高度数字化为前提，加快推动流程再造和技术升级，真正实现智慧税务环境下的精细化服务。

突出创新引领，以税收改革回答时代之问。当前在“两个大局”背景下，税收领域面临诸多新问题新挑战，必须坚持问题导向与目标导向相结合，坚定依靠改革创新破题解难。一是创新政策供给，服务高质量发展。加强税制体系要素化研究，健全服务新质生产力发展的现代税收制度。比如，深化所得税改革，加大对知识密集、高附加值产业的政策支持 ；强化增值税的税收中性作用，引导生产要素向创新领域集聚等。二是创新监管方式，应对新业态挑战。坚持税收大数据驱动，从分类精准监管、数字智能监管、协同共治监管等方面综合发力，实现新业态税收治理能力升级。三是创新管理模式，建设高素质队伍。探索与改革攻坚更相适应的人才资源配置机制和干部评价激励机制，深化以数识人、以数管人，以“科技 + 管理”理念破解改革过程中队伍建设的矛盾。

抓改革是重大的政治责任。厦门市税务系统要不断强化政治机关意识和垂管意识，坚决落实税务总局党委要求，以打造效能税务为抓手，持续推进税务领域改革落地见效。

坚持制度建设与制度落实并重，打造依法治税提质工程。准确把握改革之“变”与法治之“定”的辩证统一关系，确保税收改革行稳致远。一是助力完善现代化税收制度体系。积极开展政策效应分析、两岸税制比较等针对性研究，及时总结跨境电商、平台经济等热点领域较为成熟的做法，为财税体制改革贡献有益经验。二是打造统一规范的税务执法体系。在规范政策执行中彰显垂管意识，加强民主决策和跨区域协调，统一税务执法口径和自由裁量权标准，稳定发展预期。持续优化税务执法方式，贯彻过罚相当原则，改进欠税公告、文书送达形式，促进税务执法的政治、经济、社会效果有机统一。三是健全税务司法衔接机制。落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》）要求，强化税收司法保障，持续深化涉税案件集中管辖改革，加大司法资源整合力度，明确涉税司法证据证明标准，健全从税务执法到刑事司法全链条、一体化工作机制，切实提升稽查办案质量。四是建强税收普法治理体系。用好“鹭税明律”公职律师资源，开展高水平普法释法。强化渠道与内容建设，提高税费政策宣传通俗性、实效性，确保政策落地不打折、不走样。

坚持数治理念与数治手段兼修，打造以数治税领跑工程。深入贯彻落实习近平总书记关于数字中国、网络强国建设的重要论述和《意见》要求，加快打造智慧税务高地。一是坚持理念引领。以数字思维为指引，以数字驱动为基底，通过观念重塑带动税务组织架构重建、征管流程重组、风控体系重构、监督机制重修、纳税服务重整，全面提升税收治理效能。二是坚持重点突破。在夯实底层基础方面，紧盯数据质量、标准、安全等核心问题，抓好“供要管用”四环节，强化源头治理，畅通流动渠道，释放数据要素潜能。在深化顶层应用方面，聚焦政策找人、精准监管、以税资政等关键领域，引入机器学习等信息化技术，完善政策标签体系和风险指标体系，打通数字采集到数字治理的演进链路。三是坚持整体推进。全面审视“数据+规则”驱动的管理模式与其他税收业务的耦合性，将数字化、智能化触手延伸至税收工作全域，为税收改革赋能增效。

坚持党建“正心”与监督“正气”共进，打造从严治税护航工程。扛牢管党治党政治责任，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，推动系统政治生态整体优化提升。一是强化党建引领。健全完善“四个第一”学习机制，围绕强化政治机关意识和政治能力建设等重点课题，定期开展评估分析，提升思想政治工作针对性、实效性。发挥厦门特色“近邻党建”作用，打造党建联盟，激发“政税企”党员共进动能。用好“金税红帆”理论宣讲团，常态化选树培育先进典型，筑牢干部理想信念“防火墙”。二是强化综合监督。科学运用全周期管理方式，推动一体化综合监督成网成链成体系。推进督察内审监督全覆盖，全面推广基层税务所主要负责人经济责任审计。擦亮“近邻监督”品牌，打造网格化监督矩阵。以税务总局“智慧监督”模块上线为契机，推动经验监督向数字监督转变。三是强化严管厚爱。结合身边人身边事常态化开展警示教育，紧盯“两权”监督重点领域，持续深化巩固党纪学习教育成果。进一步落实“鹭税识人”评价机制，深化人力资源项目化管理，完善容错纠错机制，形成奋勇争先、齐心改革的良好局面。

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