他山之石，可以攻玉。为进一步做好基层工作，提升社会治理效能，流亭街道公众号特推出“他山之石”系列报道。我们将深入挖掘并广泛传播全国各地在地市基层工作中的创新亮点与成功经验。这些宝贵的实践案例，如同璀璨星辰，照亮了基层治理的前行之路，不仅展现了各地在化解矛盾、促进和谐、激发活力等方面的智慧与勇气，更为我们提供了可借鉴、可复制的治理模板。
习近平总书记强调，“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作”。新征程上，河南省委社会工作部积极适应新形势、研究新变化、探索新方法，努力把新就业群体团结起来、组织起来、动员起来，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。
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党的二十届三中全会指出，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。河南省委社会工作部把新业态、新就业群体党建作为“两企三新”党建突破口，把思想引领与凝聚服务结合起来，着力解决新就业群体急难愁盼问题，让党的温暖可感可及，持续增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。聚焦固本，让组织强起来。健全工作体系。根据新兴领域发展变化，将相关行业管理及监管部门、群团组织纳入省委“两新”工委成员单位，成员单位由11家调整至27家，明确工作职责，优化工作制度。指导18个市级、104个县级“两新”工委学习用好成熟经验。批复设立省交通运输行业党委，省级行业（系统）党委达到18家，形成“‘两新’工委—行业（系统）党委—‘两新’组织”逐层辐射、直达终端的工作体系。发挥行业部门作用。落实“管行业就要管党建”要求，推动有关行业部门把抓党建职责写入“三定”规定，促进党建工作制度化、规范化。印发加强新业态、新就业群体党建工作重点任务清单，结合年度述职评议，推动行业部门结合业务抓好落实。提升“两个覆盖”。采取单独建、联合建、挂靠建，推动党的组织应建尽建，用“铁打的组织”兜住“流动的党员”。加大选派党建指导员、建立党建工作指导站力度，坚持“党建带群建、群建促党建”，扩大党的工作覆盖。目前，全省新业态企业建立工会7660家，发展新就业形态劳动者会员101.8万人，建立新兴领域妇联组织1960个。聚合资源，将服务融进去。升级服务阵地。新建、升级改造1051个“暖蜂驿站”“骑手之家”等综合服务平台，打造“15分钟”生活圈。建立城区型“司机驿站”48处、高速服务区“司机之家”189个，建设集党务、政务、法务等综合服务功能的“老家河南·暖心驿站”，对“司机之家”进行迭代升级。出台《“河南跑男”人力资源品牌建设方案（2022-2025年）》，支持建设50家“河南跑男人力资源品牌培训基地”，每个基地省级奖补50万-120万元。加大权益保障。畅通诉求反映渠道，线上探索新兴领域人民建议征集“直通车”，线下建立“新就业群体—党员—党支部—行业党委”诉求收集、办理、反馈机制。将新就业形态劳动者权益保障列入全省人社系统年度十个专项工作，开展新业态用工“法治体检”，组建“法律援助、维权服务志愿团”，推动平台企业合法规范用工。建设一站式劳动纠纷调解中心，化解各类矛盾纠纷290余起。完善灵活就业社会保障制度，开展货车“平安守望”行动，推动高速公路领域160对高速服务区购买“车货无忧”公众责任险，开展快递行业推进劳动合同制度专项行动签约率达93.1%，优先保障基层快递网点人员参加工伤保险。解决急难愁盼。洛阳市建设骑手友好街道和友好社区，解决“骑手进门难”问题。开设“骑手食堂”“暖新食堂”，解决新就业群体就餐不便问题。推动菜鸟集团“鸿雁急救侠”公益项目在全国率先启动，在园区配置心脏除颤仪器，开展急救技能培训，关注快递员身心健康。依托“人人持证、技能河南”建设，同步开展针对性职业技能评价，持续选树“最美快递员”“最美货车司机”等，授予121名新就业形态劳动者省、市、县三级劳动模范和“五一劳动奖章”等荣誉称号，新就业群体社会归属感和职业荣誉感不断提升。![]()
在洛阳市涧西区周山路街道中宏中央广场社区，志愿者帮外卖配送员处理伤口
聚力引领，把作用带出来。加强政治引领。推动党纪学习教育和党的二十届三中全会精神学习宣传向新兴领域覆盖延伸，分别印发学习通知，举办宣讲报告会，开办“青社学堂”“青年夜校”，探索推广“智慧党建”做法，搭建“云支部”，建设网上党群活动阵地，以点带面推动新兴领域思想政治工作走深走实。党建融入发展。在全省互联网企业开展“五星”支部创建，激发互联网企业党组织创先争优活力，全省“三有”非公互联网企业党员数3人以上197家，建立党组织189家，61家重点企业实现全覆盖。把园区、企业党建纳入电子商务示范基地、示范企业创建考核指标，现有示范基地国家级8家、省级96家，示范企业国家级4家、省级324家。梳理全省28个产业链重点企业，积极探索党组织建在产业链上、党建引领产业链发展工作，着力把组织动能转化为发展优势。参与基层治理。引导快递员、网约配送员等新就业群体到社区报到，担任网格信息员，收集上报安全隐患、治安线索等各类问题，搭建“民情前哨”，通过“随手拍”、12315热线等途径，助力基层治理水平提升。新就业群体主动参与文明交通、平安建设、反诈宣传等志愿服务工作，就地化身为城市基层治理“合伙人”，增加基层治理的“新力量”。
河南省快递行业党委聚焦重点难点，强化责任担当，加强统筹协调，以“三个坚持”推进全省快递行业党建工作走深走实。坚持健全行业党建工作机构。河南省快递行业党委成立以来，及时优化调整行业党委委员、成员单位，制定实施议事规则和工作规则，推动17个市级快递行业党委成立。制定出台快递业和快递员群体党建工作实施方案，明确12个方面重点工作统筹推进。成立工作专班，召开全省快递行业党建工作现场推进会，指导郑州市快递行业党委与郑州航空港区“两新”工委签署结对联建协议。建成顺丰河南总部、菜鸟河南总部、新乡圆通等6个非公企业党建示范点，组织开展示范点学习观摩活动。坚持推进快递行业“两个覆盖”。推进党的组织覆盖，完成快递企业重点单位党组织组建集中攻坚，2024年新增22个非公企业党支部。推进党的工作覆盖，指导新成立的快递企业党组织开展“三会一课”、联建主题党日活动，成立党员志愿服务队，发挥快递员“移动探头”优势，引导他们参与平安创建、社区服务等，有效融入基层治理。坚持加强快递员群体关心关爱。积极提供通行停靠、技能培训、法律援助、医疗体检等帮助，推动快递员与企业签订劳动合同率达到93.1%。依托社区党群服务中心、工会户外劳动者服务站点等服务阵地，打造“暖蜂驿站”2600余个，建设“骑手食堂”，有效解决快递员充电、喝水、吃饭、如厕等难题。在全省邮政快递企业中组织开展“豫邮先锋”品牌创建活动。深入挖掘先进典型，不断强化荣誉感，南阳顺丰快递员王海玉荣获全国五一劳动奖章。
新乡市突出“四个聚焦”，扎实推进新业态、新就业群体党建工作，探索加强党建工作有效途径。在新乡市高新技术产业开发区振中街道桂苑社区“暖心驿站”内，快递员们正利用休息时间读书“充电”聚焦统筹统领，织密有形有效组织网。分类分层制定行业主管部门党组织、党组（党委）书记、分管班子成员、党务工作者“四张责任清单”；出台制度措施文件17个，成立新业态、新就业群体行业党委31个，建立企业党支部241个，流动党员党支部41个，将412名流动党员全部纳入动态管理，全力推动“两企三新”党建工作有突破、有成效、有品牌。聚焦凝心聚力，壮大同心同向先锋队。落实新业态企业人员信息登记制度，加强思想引导和联系培养，在新业态、新就业群体中发展党员132名，培养入党积极分子210名；充分发挥（市委、县委）党校、远程夜校、小院课堂等阵地平台作用，依托206个社区党群服务中心、101个馨香书坊，培训新就业群体1万余人次；加大典型选树力度，评选“最美外卖送餐员”30名、“最美货车司机”30名、“最美网约车司机”100名、“最美快递员”10名，19名优秀新业态企业负责人和新就业群体代表当选“两代表一委员”。聚焦资源集成，打造关心关爱服务圈。按照系统集成、亲民便民、开放共享原则，建成“暖心驿站”521个；加强部门联动，积极打造“红心党建、贴心交管、匠心工会、爱心妇团”服务联合体，集成推出权益维护、帮扶救助、公益课堂等一批“关爱礼包”，对16项关心关爱项目全程跟踪，帮助解决急难愁盼问题2000多件；常态化开展联谊联欢、走访慰问、健康义诊等活动，覆盖新就业群体2万多人。聚焦共建共融，汇聚基层治理新力量。完善新就业群体社区志愿服务积分机制，组建“党员红背心”“党员先锋队”“小区哨兵”等志愿服务队伍70余支，常态化开展志愿服务；围绕实现乡村全面振兴目标，利用直播基地开展驻村第一书记主播培训，推动形成从市区到农村、辐射各行各业的网络主播矩阵，举办网上年货节、直播节等活动，通过直播形式完成农副产品订单超1000万单，实现销售额2.5亿元。
郑州时空隧道信息技术有限公司（简称“UU跑腿”）是河南即时配送行业头部企业。2017年8月，“UU跑腿”党支部成立后，企业坚持以党建引领业务发展，兼顾经济效益和社会效益，树立了“同城急救帮手”形象，让“同城急事，找UU跑腿”成为人们的共识。推动党员、骨干“双培养”。目前公司员工900余人，员工党员占比8%左右，高管党员占比超过20%，“跑男U种兵”（即平台优秀的“跑男”群体，“UU跑腿”的骑手被称为“跑男”）党员占比超过26%。今年以来，已有20名业务骨干提交入党申请，11人确定为入党积极分子，5人被发展为预备党员，形成了培养一名党员、树立一面旗帜、带动一群职工的生动局面。赋能党建、业务“双提升”。加强对非党员高管、创新团队和核心技术带头人、关键岗位负责人的政治引领、思想引导和联系培养。鼓励党员亮身份，成立党员模范“跑男先锋队”。建立完善交叉任职、共学共商机制，把党建融入思想教育、生产经营、技术创新等方面，结合工作例会、业务培训等，灵活开展组织生活，以高质量党建引领企业高质量发展。加强权益保障“壮筋骨”。推动公司与“跑男”签订合作协议，购置众包团体类保险。累计接单超过4小时，平台系统进行提示，避免疲劳接单。申请网约配送员认定资格，进行职业等级认定，参与即时配送国家标准编写，解决“跑男”职业伤害、休息和发展空间等难题。实施暖心举措“重关爱”。举办“跑男茶话会”，定期收集权益维护、行业治理等方面的集中诉求和思想动态，及时向公司和上级党组织反映，畅通诉求反映渠道。持续开展“夏送清凉、冬送温暖”等活动，连续6年实施“宝贝计划”，在郑州、西安等城市开展免费暑假托管服务，提升“跑男”的社会归属感和职业荣誉感。
（河南省委社会工作部供稿）
汇聚中原“新”力量
张志明
新业态催生新就业，新就业集聚新力量。做好新业态、新就业群体党建工作，是新时代加强党的全面领导的一项重要而又紧迫的任务。这项工作无论是对推动行业自律规范、引领经济高质量发展，还是对促进社会和谐稳定、提升人民群众获得感幸福感安全感都至关重要。
新就业群体是美好生活的创造者、守护者，也是美好生活的追求者、共享者。他们连接千城百业、联系千家万户，连通线上线下、畅通供需两端、关乎万家冷暖。当他们在为美好生活保驾护航时，更应该为他们遮风挡雨，用可感可及的服务，让他们更有获得感、归属感、幸福感。各地各部门立足资源禀赋，加大关爱凝聚，哪怕只是一小步，都是推动新就业群体奔赴美好生活的一大步。
河南省是农业大省、人口大省，区位交通优势明显，经济总量居全国前列，新业态平台企业迅猛发展，新就业群体数量快速增加，这些为做好新就业群体党建工作既提供了良好基础，又提出了新要求、新任务。近年来，河南省在新业态、新就业群体党建工作方面持续发力，不断完善工作链条、加强关爱凝聚、突出作用发挥，做了大量有益探索，取得了显著成效。用组织“凝”新，在“两个覆盖”上集中发力，用“铁打的组织”兜住“流动的党员”；用服务“暖”新，建强服务阵地，畅通诉求渠道，强化权益保障，通过“暖心的举措”团结“新兴的群体”；用引导“焕”新，发挥新就业群体走街串巷、熟悉民情的优势，更好参与基层治理，将“服务的对象”变成“治理的力量”。
河南省结合本地实际，把握群体特点，积极探索实践，与时俱进、开拓创新，各项举措在推动新业态、新就业群体党建工作高质量发展上积累了实践经验，树立了“河南样板”。
（作者为中共中央党校〈国家行政学院〉党章党规研究中心主任、教授）
