THE POLICY INTERPRETATION
政情观察
国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部四部门联合对外发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（以下简称《指导意见》），从全领域推进城市数字化转型、全方位增强城市数字化转型支撑、全过程优化城市数字化转型生态等5个方面提出13项具体举措。
01
随着信息技术的迅猛发展和全球经济的深刻变革，智慧城市发展已经成为提升城市竞争力、促进可持续发展的关键路径。特别是在新质生产力的推动下，数字化、智能化成为城市发展的新趋势，数据要素成为推动数字经济发展的重要引擎。以云计算、大数据、人工智能、物联网为代表的新一代信息技术，正深刻改变着城市的生产方式、生活方式和治理方式。这些新技术为城市治理提供了全新的手段和工具，使得城市治理更加精准、高效和智能。同时，新质生产力也催生了新业态、新模式，为城市经济发展注入了新的活力。因此，深化智慧城市发展，推进城市全域数字化转型，是顺应新质生产力发展趋势、提升城市竞争力的必然要求。数字化智能化趋势成为城市发展的时代特征。
智慧城市通过运用现代信息技术，实现城市资源的优化配置和高效利用，提升城市的宜居性、宜业性和宜游性。同时，智慧城市还能够促进城市与乡村、区域与全球的互联互通，推动形成开放、共享、协同发展的城市新格局。数据要素成为数字经济发展的核心驱动力。通过数据的收集、分析和应用，可以深入挖掘城市发展的内在规律和潜力，为决策提供科学依据和支撑。同时，数据要素还能够促进传统产业的数字化转型和升级，推动形成新的经济增长点和发展动力。因此，加强数据资源的开发利用和安全管理，是推进城市全域数字化转型的重要任务之一。
02
到2027年，中国城市全域数字化取得明显成效。转型将不仅仅局限于某一方面或领域，而是全面覆盖城市的各个层面。不同部门和行业之间的数据和资源将实现共享和整合，打破信息孤岛，促进协同发展。从中央到地方，各级政府和机构的数字化建设将形成统一协调的体系。同时，每个城市将根据自己的特点和优势，发展出具有独特魅力的“宜居、韧性、智慧城市”，这些城市的发展将为数字中国建设提供坚实的基础和有力支撑。
到2030年，中国城市全域数字化实现全面突破。数字化转型的成果将惠及每一个公民，提高他们的生活质量和安全感。彼时将涌现出一批具有全球竞争力的“中国式现代化城市”。这些城市在经济、科技等方面具有强大的实力，更在文化、社会等方面展现出独特的魅力和影响力，它们将成为数字文明时代的标杆，引领全球城市发展的趋势。
1、建立城市数字化共性基础。构建统一规划、统一架构、统一标准、统一运维的城市运行和治理智能中枢，打造线上线下联动、服务管理协同的城市共性支撑平台，构建开放兼容、共性赋能、安全可靠的综合性基础环境，推进算法、模型等数字资源一体集成部署，探索建立共性组件、模块等共享协作机制。
2、培育壮大城市数字经济。深入推进数字技术与一、二、三产业的深度融合，鼓励平台企业构建多层次的产业互联网服务平台。因地制宜地发展智慧农业，加快工业互联网的规模化应用，推动金融、物流等生产性服务业以及商贸、文旅、康养等生活性服务业的数字化转型。因地制宜地发展新兴数字产业，加强大数据、人工智能、区块链、先进计算、未来网络、卫星遥感、三维建模等关键数字技术在城市场景中的集成应用，加快技术创新成果转化，打造具有国际竞争力的数字产业集群。培育壮大数据产业，发展一批数据商和第三方专业服务机构，提高数据要素应用支撑与服务能力。
3、促进新型产城融合发展。通过数字化技术，创新性地将生产空间和生活空间融合起来，提高整体空间的利用效率和生活质量，实现城市多中心、网络化、组团式发展。通过城市数字更新和开放城市场景，增强城市吸引产业的能力，推动产业的集聚和发展。加速创新资源共享，发展虚拟园区和跨区域协同创新平台，增强城市数字经济的就业吸附力。
4、推进城市精准精细治理。加强城市数字化转型与城市更新、空间优化、产业发展、乡村振兴、社会信用等重大战略与政策衔接协同。完善城市运行管理服务平台，深化“一网统管”建设，推动城市规划、建设、管理、运维全过程各环节的数据融通。
5、优化绿色智慧宜居环境。提高生态环境监管治理协同水平，打造智慧高效生态环境数字化监测体系，加强跨部门生态治理业务集成和数据联动，支撑美丽城市建设。积极发展绿色智慧协同模式，鼓励有条件的地区推进省市县一体化的碳达峰、碳中和数智化管理。开展重点行业和区域碳排放监测分析，在产业园区、商务区等建设零碳智慧园区和绿色智能建筑。建立多方参与的碳普惠机制，探索构建个人和企业的碳账户、碳足迹等数据空间应用。
6、建设完善数字基础设施。加快建设新型广播电视网络，推进千兆城市建设，探索发展数字低空基础设施。推进城市算力网建设，实现城市算力需求与国家枢纽节点算力资源的高效供需匹配，有效降低算力使用成本。推动新能源汽车融入新型电力系统，推进城市智能基础设施与智能网联汽车的协同发展。
7、构建数据要素赋能体系。加快推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度建设，促进数据要素高效流通和使用，确保数据在合法合规的框架下进行流通和使用，提升数据的经济价值和应用价值。加快完善省、市两级政务数据平台，整合构建全国一体化政务大数据体系，推进城市重点场景业务数据“按需共享、应享尽享”，从而提高政务数据的利用效率和服务能力。
03
一是智慧城市利用大数据、云计算等技术，实现了对城市运行状态的实时监控和数据分析，为政府决策提供了科学依据。二是智慧城市通过信息化手段优化了政府服务流程，提高了行政效率。三是智慧城市加强了政府对城市管理的精细化和智能化水平。
一是智慧城市催生了大量的数据资源，为数据要素市场的培育和发展提供了坚实基础。二是智慧城市的建设为相关产业提供了广阔的市场空间和发展机遇。三是智慧城市推动了产业链的完善和协同发展，促进了不同产业之间的跨界融合和创新发展，为城市经济的转型升级注入了新的动力。
智慧城市是发展数字经济的重要载体和抓手。日前发布的《数字中国发展报告（2023年）》显示，2023年，我国数字经济保持稳健增长，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。有机构测算，2023年中国智慧城市市场投资规模超过8700亿元，2027年将超过1.1万亿元，2029年将超过1.3万亿元。
策划：党群工作部、规划分院
供稿：规划分院
编辑：党群工作部
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