扛牢政治责任
夯实产粮大县“耕”基
内蒙古自治区土默特右旗委书记 张雨
土默特右旗位于内蒙古自治区包头市东南部，南临黄河、北靠大青山，悠悠黄河水造就了肥沃的土默川平原。全旗耕地面积177.89万亩，占土地总面积的51%。近年来，土默特右旗坚决扛牢耕地保护政治责任，落实最严格的耕地保护制度，耕地面积保持增长态势。2023年耕地面积较2022年增加0.26万亩，较2021年增加0.69万亩，较2020年增加1.32万亩。以此为基础，土默特右旗2023年粮食作物产量创历史新高，达87.2万吨，相比2022年增加3.6万吨，连续11年名列全国产粮大县。
权责清晰，健全完善耕地保护制度
压实主体责任。土默特右旗以守牢耕地保护红线为目标，将耕地保护纳入各乡镇领导班子重点工作考核范围，制定印发了《土默特右旗耕地保护责任目标考核办法》，全面压实耕地保护主体责任，提升乡镇对耕地保护主体责任的认识。
明确责任分工。为了切实推动耕地保护各项制度的有效落实，土默特右旗制定《关于进一步加强耕地保护工作的实施方案》，成立耕地保护工作领导小组，进一步明确耕地保护主体责任、监管责任和监督责任，明确全旗自然资源、农牧、生态环境、统计、审计等各部门耕地保护工作职能和工作要求，形成“政府领导、部门协作、信息共享”的耕地保护新格局。
全面推行耕地保护网格化管理制度。土默特右旗印发耕地保护网格化管理实施方案，建立旗、乡镇、村三级网格化管理体系，并以村为耕地和永久基本农田保护最小网格单元，构建“权责明晰、保障有力、监管严格、运行高效”的耕地保护长效机制。同时，通过使用耕地保护网格化管理信息系统，全方位指导、监督，推动乡镇高效能执行巡田机制，打通耕地保护“最后一米”。
精准施策，扎实推动耕地量质双提升
切实做好永久基本农田优化调整。在“三区三线”划定中，土默特右旗将永久基本农田全部划定在中部平原地区，在完成139.42万亩保护任务的基础上，既保证了北部山区和黄河滩区生态保护，又保证了永久基本农田全部为高等级耕地，确保划定的永久基本农田稳定优质。
精准掌握耕地增减变化情况。为了保证调入耕地质量稳定，土默特右旗2022年～2023年连续两个年度利用无人机对平原地区的8个乡镇进行全面摸排，彻底摸清耕地调入、流出情况，及时对调入耕地质量进行监测，并建立了耕地调入储备数据库，为国土变更调查和全旗耕地保护工作提供准确的第一手资料。
高质量落实耕地占补平衡。2020年，土默特右旗印发了《关于加强耕地保护工作和改进占补平衡的实施方案》，对全旗补充耕地项目库进行了一次大范围摸排，以“保证全部耕种、改良土壤条件”为原则，2021年～2023年累计投资1400万元，由农牧部门牵头和技术指导，各乡镇、村委会具体负责，通过农牧部门耕种、乡政府和村委会耕种、农民自行耕种等方式，连续3年对补充耕地项目区进行持续维护，并确保非农建设占用耕地“占一补一、占优补优”。
营造良好耕地保护执法监督氛围。落实自治区基层执法改革精神，土默特右旗成立了乡镇综合执法局，整合执法力量，将耕地保护巡查职能下放乡镇，提升乡镇对耕地保护工作的主动性和积极性。同时，土默特右旗明确了自然资源部门、乡镇具体职能分工，形成巡查、监管、监督一体化模式，第一时间发现和制止乱占耕地行为。
完成历史遗留“非农化”排查。针对历史遗留的耕地“非农化”情况，土默特右旗通过政策宣传、政府引导等方式，以近几年粮食价格稳定为契机，鼓励农民自行复耕复垦，既逐步推进历史遗留问题解决，又避免产生社会矛盾，实现了耕地数量的稳步增加。
因地制宜，全力打造高标准农田
破立并举，推进规模经营上水平。2019年～2022年，土默特右旗实行“三打破、五统一、一重新”，即打破农户的承包界、杂乱的地块界、混乱的沟渠路，统一平整土地、开挖沟渠、修整道路、植树造林、划分地块，按照新的规划布局重新分配经营土地的整治模式，重点在8个项目区实施了4.9万亩的高标准农田建设典型示范，有效耕种面积增加了10%～15%。2024年，新增6个项目区实施8.25万亩，有力提高了土地的规模化、集约化经营水平。截至目前，全旗累计建成高标准农田115.68万亩。2023年，土默特右旗成为自治区整区域推进高标准农田建设试点旗县。
资源整合，提高建设标准夯基础。土默特右旗整合高标准农田建设、盐碱化耕地综合利用、水权置换、高质高效创建、现代农业产业园等项目资金，捆绑使用，集中投入，提高项目区建设标准和质量，达到“各炒一盘菜、共办一桌席”的目的。
节水优先，深挖耕地潜能增单产。土默特右旗将高标准农田建设、引黄灌区高效节水灌溉一体部署、一体推进。全旗引黄灌溉面积达150.4万亩。为了保证高标准农田稳产高产，土默特右旗针对地区实际，总结探索出多种引黄高效节水灌溉模式。预计2024年全旗引黄滴灌面积将达到15万亩，2025年增加至30万亩以上。同时，改传统的大水漫灌为小水勤浇，水肥同施，农田防涝抗旱能力明显提高，亩均节水30%、节肥30%、增产20%以上。
量质齐升，农艺综合配套促增收。高标准农田项目建成后，土默特右旗组织相关单位对农田土壤进行采样化验，检测分析土壤性状及养分含量，结合气象预测和田间环境数据，为农户发放测土配方施肥明白卡，组织农技专家面向农户开展至少两轮以上的种植技术培训和现场技术指导。项目区全面推行水肥一体化精准灌溉、玉米密植滴灌精准调控、病虫害绿色防控等标准化生产技术，实现农艺、农技、农机集成，良种、良法、良田配套。此外，土默特右旗争取到军民融合北斗示范应用基地项目资金1200万元，开展10万亩主要农作物生长环境实时监测及数字农业系统集成应用建设，综合应用北斗自动驾驶导航系统、精量播种机、农机测控终端等智能设施设备，实现玉米等主要农作物耕种管收全流程的机械化、智能化、信息化。
编辑：吕慧茹
审核：李 晶
监制：胡春燕
