袁雪石:《行政处罚法》第32条从轻或减轻处罚释义

百科   2025-01-06 14:48   湖南  

中华人民共和国行政处罚法

第三十二条 当事人有下列情形之一,应当从轻或者减轻行政处罚:

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的;

(三)主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的;

(四)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(五)法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

袁雪石著

《中华人民共和国行政处罚法释义》

中国法制出版社2021年版

一、规范意旨

处罚不是目的,而是为了纠正和预防行政违法行为。惩戒与教育相结合、过罚相当是本法的基本原则,本条规定的从轻、减轻处罚,就是上述原则的体现。

二、从轻、减轻的区别

从轻行政处罚是指在依法可以选择的处罚种类和处罚幅度内,适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。减轻行政处罚是指适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或处罚幅度,包括在违法行为应当受到的一种或者几种处罚种类之外选择更轻的处罚种类,或者在应当并处时不并处;也包括在法定最低罚款限值以下确定罚款数额。如,在方林富炒货店案件中,尽管西湖市监局在广告法规定的“处二十万元以上一百万元以下”的处罚幅度内将罚款数额裁量为最低限20万元。但是,一审法院判决变更被诉行政处罚决定之罚款金额为10万元,同时撤销维持该处罚决定的行政复议决定。

三、应当从轻、减轻行政处罚事由

本条规定了应当从轻或者减轻行政处罚的四种具体情形,除此之外的其他事由必须由法律、法规、规章设定。如,本法第三十条规定的“已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为”。

四、可以从轻、减轻行政处罚事由

除此之外,还有一些可以从轻或者减轻行政处罚的事由。如,本法第三十一条规定“尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的,可以从轻或者减轻行政处罚”。《治安管理处罚法》第十四条规定:“盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的,可以从轻、减轻或者不予处罚。”《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》规定,当事人积极配合市场监管部门调查,如实陈述违法事实并主动提供证据材料的,在共同违法行为中起次要或者辅助作用的,因残疾或者重大疾病等原因生活确有困难的,可以依法从轻或者减轻行政处罚。从外国法的情况来看,还有两种情况可以考虑:一是在强烈的感情冲动状态(感情倒错)下,以及在个人或家庭发生了严重不幸的情况下,实施行政违法行为;二是孕妇或者有幼儿的妇女实施行政违法行为。

五、如何确保行政执法人员敢于认定减轻处罚

从行为心理学的角度,行政执法人员为了保护自己不因作出减轻行政处罚决定而被追责,往往倾向于不作为。为了消解行政执法人员的疑虑,一些地方编制了减轻行政处罚清单。如,2022年,河南省人力资源和社会保障厅印发了行政执法“四张清单”,“四张清单”包括不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制等四类清单事项共计14项,具体为:不予处罚事项8项、从轻处罚事项3项、减轻处罚事项3项。

六、不知法

法律假定任何人都知道法律。如果当事人的确能证明其不知法的话,则说明其不是故意,主观过错程度较低,但知法也是其义务,不知法本身就表明有过失,不知法不能免除责任。理论上,不知法也可以作为减轻处罚的事由。

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