《中国就业》| 坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合

坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合

就业容量和就业质量是一个事物的两个方面  没有就业容量，就无法为劳动者提供就业岗位，也谈不上就业质量；没有就业质量，或工作条件达不到最低劳动标准，就会对劳动者的身心健康造成伤害，这样的“岗位”也就失去了意义，也是劳动法律法规所禁止的。因此，促进就业必须统筹兼顾扩大就业容量和提升就业质量两个方面。

扩大就业容量和提升就业质量是一个动态的、变化的、发展的过程 科技革命和产业变革的迅猛发展，推动着生产力的快速提升，对劳动者的素质要求也越来越高，劳动力要素与其他生产要素相结合所创造的生产效率也会不断提高。扩大就业容量并不是一个简单的在规模上增加就业岗位的过程，而是一个不断淘汰效率低的就业岗位，而扩大效率高的就业岗位的过程。在这一变化中，就业岗位不断创造出更高的价值和收益，劳动者的劳动报酬等工作条件也会随之改善。工作条件的改善又会进一步激发劳动者提升自身素质、创造更高价值和收益的积极性主动性创造性。鉴此，扩大就业容量和提升就业质量是相辅相成、相互促进、紧密联系的有机整体。

“坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合”有其内在机理 在建设现代化产业体系、推动高质量发展中，将不断扩展新的就业空间，创造更多更好的就业岗位，为更多有能力、有意愿的劳动者提供更多更好的职业选择和就业机会；与此同时，随着生产力的发展、劳动生产率的提高，劳动者的劳动报酬水平、社会保障水平就有条件进一步得到提升，工作时间、职业安全等工作条件也会持续改善，从而不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。鉴此，必须坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，进而促进高质量充分就业。

坚持实施就业优先战略  习近平总书记强调：“要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力”。坚持就业优先，就要把就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持经济发展就业导向，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，构建就业友好型发展方式。要持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，夯实就业扩容提质的基础，增强经济发展对就业的带动力。要因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，尤其是加快现代制造业、现代服务业发展，努力创造更多高质量就业岗位。在推动数字经济发展中创造更多数字就业岗位，推动新业态、新模式发展，拓展就业新领域，增加就业新动能。要推动银发经济、家政服务、医疗康养、文体旅游等能够创造大量就业岗位的领域加快发展，扩展就业新空间，增添促进就业推动力。

着力破解结构性就业矛盾  结构性就业矛盾是当前就业领域面临的主要矛盾，其根源在于人力资源市场供需错配，人才培养机制模式难以适应建设现代化产业体系的需要。缓解结构性就业矛盾不仅有利于扩大就业容量，而且有利于提升就业质量，是促进就业的关键。习近平总书记指出，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾。总书记的论断为破解结构性就业矛盾、就业扩容提质指明了方向。按照总书记的要求，加快塑造现代化人力资源不仅能够优化劳动力的供给，使劳动力要素与其他生产要素实现有效结合，从而扩大就业、减少失业；而且，素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源能够创造更高的生产效率和经济收益，为提升就业质量创造条件。当前，要适应新一轮科技革命和产业变革，按照高质量发展和人力资源市场需要，统筹抓好教育、培训和就业，完善供需对接机制，动态调整高等教育专业和资源结构布局，大力发展职业教育，健全终身职业技能培训制度，引导树立正确就业观，加快塑造知识型、技能型、创新型的现代化人力资源，促进高质量充分就业。

确保重点群体就业总体稳定  高校毕业生、农民工等重点群体的就业状况对于稳定就业大局具有举足轻重的作用。致力于扩大重点群体就业，提升重点群体就业质量是促进就业的重点和难点。习近平总书记强调，“坚持突出抓好重点群体就业”“完善重点群体就业支持政策”。总书记的要求指明了做好就业工作的发力点、着重点和政策取向。大学毕业生等青年群体是宝贵的人力资源，也是充满活力的新成长劳动力的主体。要坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，在政策上不仅要鼓励和支持开发更多适合青年的就业岗位，提供更多优质就业机会；还要在政策上鼓励和支持青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，拓宽市场化社会化就业渠道。根据大学毕业生等青年迫切需要积累工作经验的特点和需要，开发更多就业实习岗位；积极创造条件，为高校学生在寒暑假期、节假日参加临时性社会劳动提供支持和帮助。农民工的绝大多数就业于民营中小微企业，是产业工人的主体，占城镇就业人口的六成以上，构成就业基本盘。当前和今后一个时期，要多措并举地促进农民工就业。结合推进新型城镇化和乡村全面振兴，为农村转移就业劳动者提供均等化的劳动和社保服务，提升他们的就业和生活质量；引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，带动就业，增加收益，提高生活品质。加强对就业困难群体的帮扶，是守住底线、兜牢民生的关键举措，要根据大龄、残疾、较长时间失业者、零就业家庭等就业困难群体的特殊困难，精准施策，采取有效政策措施，帮扶困难群体就业，守住民生底线。

深化就业体制机制改革  坚持深化改革，健全适合高水平社会主义市场经济体制的就业体制机制，营造公平就业环境，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会，是有效扩大就业、提升就业质量的制度保障。习近平总书记强调，“全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长”，“要深化就业体制机制改革”。总书记的论断，既是对我国改革开放以来所实施的基本就业政策的高度肯定，也是深化就业体制机制改革、完善就业促进机制的努力方向。当前和今后一个时期，应坚持经实践检验且行之有效的“三结合”就业方针，进一步深化就业体制机制改革，破除妨碍劳动力、人才流动和自主择业的体制和政策弊端，消除影响公平就业的不合理限制，及时纠正各类就业歧视现象，推动劳动力要素市场化配置，健全统一规范的人力资源市场体系。进一步完善就业公共服务制度，健全就业公共服务体系，为劳动者提供优质、高效、便捷的公共就业服务，为就业扩容提质提供强有力支撑。

加强劳动者权益保障 保障劳动者权益是扩大就业容量、提升就业质量的内在要求，也是更好发挥政府作用的重要方面。习近平总书记强调指出，“要加强劳动者权益保障。健全劳动法律法规，规范新就业形态劳动基准，完善社会保障体系，维护劳动者合法权益”。总书记针对当前突出的劳动权益保障问题和劳动法律法规的短板弱项，提出了依法保护劳动者权益的工作要求。当前和今后一个时期，要根据灵活就业和新就业形态劳动者的工作特点，加快制订和完善工作时间、报酬支付、休息休假、职业安全等方面的劳动标准，为依法保护劳动者权益奠定坚实基础；要针对新就业形态劳动者职业伤害事故多发的突出问题，加快扩大职业伤害保障的试点进程；要根据灵活就业、新就业形态劳动者的就业特点，创新社会保障制度，扩大社保覆盖面、提升社保水平，解除劳动者的后顾之忧；要加强市场监管和劳动保障监察执法，有效治理欠薪欠保、违法裁员等乱象，通过法律和制度使劳动者权益得到切实保障，切实增强劳动者的获得感、幸福感、安全感。