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全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴，关键在党，关键在人，关键在于建设一支堪当重任的高素质干部队伍。公务员是党的干部队伍的重要组成部分，是推进中国式现代化建设的中坚力量，努力建设一支忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍，事关整个干部队伍建设成效，事关党的执政能力、执政基础、执政地位。本期《关注》聚焦云南推进高素质公务员队伍建设的生动实践，以期为各地提供借鉴参考。
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云南广大公务员在兴边富民、强边固防、民族团结、基层治理中担当作为，不断提高各族群众生活水平，走好生态绿色高质量发展之路，城市社会经济发展日新月异，滇池流域水清岸绿。李艳 摄 作为边疆民族、欠发达和后发展地区，云南正处于经济转型升级攻关期、政策叠加机遇期、后发赶超奋斗期，新时代新形势新任务对公务员工作提出了新的更高要求。近些年来，云南坚持问题导向，着力深化公务员分类改革，优化队伍结构，建强基层公务员队伍，不断提升公务员管理科学化、法治化、规范化水平，为推进云南高质量发展提供坚强干部支撑。 >>>全面实施审计机关专业技术类公务员管理制度；有序推进行政执法类公务员制度实施；建立“1+N”分级分类考录体系 “做实公务员分级分类考录、培训和考核，既是推动公务员分类改革由点面突破向纵深推进，也是提升公务员队伍建设整体效能的有效路径。”云南省委组织部有关负责人表示。 立足公务员职位性质、特点和管理需要，云南加快深化公务员分类改革进程，科学合理划分职位，逐步将职责具有强技术性、低替代性的职位且专门从事专业技术工作的公务员，列入专业技术类公务员管理范围，将职责具有执行性、强制性的职位且履行执法职责的公务员，列入行政执法类公务员管理范围，推进专业技术类、行政执法类公务员分类管理，提升综合管理类公务员管理效能，逐步形成公务员分渠道发展、精细化管理、专业化建设的良好格局。 按照“统筹谋划、分步实施”思路，2021年，云南在省审计厅先行试点，2023年试点扩面，2024年全面推开实施审计机关专业技术类公务员管理制度，坚持任职资格评定与社会职称考试、获评优秀审计项目等衔接挂钩，配套出台专业技术任职资格评定、职级晋升管理等办法，促进审计人才培养、激发队伍活力。改革后，全省审计机关公务员干事创业的劲头更足，专业技术能力显著提升。 “实施专业技术类公务员管理制度后，专业能力和工作实绩成为审计机关公务员职级职务晋升的先决条件，激励广大审计干部主动担当、争做项目，提升业务能力水平。”这是玉溪市新平县审计局局长赵雪燕对此次改革的切身体会。 结合综合行政执法改革，云南积极稳妥有序推进行政执法类公务员制度实施，规范交通运输、生态环境保护等7个领域综合行政执法队伍职责、机构性质和人员身份，将改革到位、具备条件的综合行政执法队伍列入行政执法类职位设置范围。统筹做好司法人员分类管理，在公安机关探索建立职级晋升中长期计划机制，平稳有序实施监狱、戒毒场所警务技术职级制度，出台实施法检系统分类管理业务工作规程、职数管理办法和常态化转任机制办法，公务员队伍治理能力不断提高。 同时，做细做实分级分类考录、培训、考核等分类改革“后半篇文章”，采取分级命制笔试试题、分类开展专业能力测试等方式，逐步形成“1+N”分级分类考录体系，探索开展行政执法类公务员考核试点和标准化培训，着力建立健全长效管理机制，充分释放改革综合效能。全国最美公务员、人民满意的公务员、景洪市人民检察院玉喃溜（右一）深入少数民族群众开展普法工作，促使知法守法在边疆村寨蔚然成风。 >>>坚持“一域一策”“一家一策”管总量、调布局、优结构；拓宽优化队伍来源，注重从国有企事业单位调任优秀人才，多渠道提升队伍质量 公务员考录、调任、聘任等工作，是加强公务员队伍建设的源头工程。云南从2023年起实施公务员队伍结构优化“三年行动”，坚持“一域一策”“一家一策”管总量、调布局、优结构，推动公务员队伍结构优、功能强。 “依托云南省公务员管理信息系统，我们常态化分析研判全市各系统各单位公务员队伍结构布局，有针对性地制定和落实进人计划，全市公务员队伍结构持续优化，队伍干事创业活力和履职能力明显提升。”昭通市委组织部有关负责人表示。 为解决部门间编制“一核定终身”、结构性超缺编单位进人难问题，云南合理调控队伍规模，统筹编制资源、进人总量、补员方式，促进公务员队伍保持总量平衡、布局合理。建立公务员队伍状况定期分析和监测预警机制，分级科学测算招录规模，近两年，每年录用7000余名各方面优秀人才进入公务员队伍。发挥考试录用主渠道作用，全省考录人员占比不低于85%，统筹多种进人方式精准补员，调优机关公务员年龄、学历等结构，推动公务员队伍保持总量平衡、布局合理。 “一般比照聘任机关领导班子副职享受相应层次职级待遇”“个人年度考核绩效奖与聘任合同完成情况和考核结果挂钩”……在云南2022年印发的加快新时代高素质专业化公务员队伍建设的实施意见中明确，“坚持统一公开招聘和自主选聘、个人和团队引进相结合，重点支持开发区等产业发展一线聘任急需紧缺的高层次专业化人才”，真正把“来之能战、战之能胜”的高层次专业化人才放到急需紧缺的岗位上，激励保障聘任制公务员充分发挥专长、忠诚履职尽责、安心建功立业。 着力拓宽优化队伍来源，云南每年制定全省招录职位设置指导意见和急需紧缺专业目录，将开展队伍结构分析作为拟定招录计划、设置职位的前置条件，深化精准科学考录。着眼年轻干部培养选拔，以战略思维谋划推进和改进优化选调生工作。统筹考虑领导班子结构需要和专业性岗位、重要专项工作急需，注重从国有企事业单位调任优秀人才，多渠道提升队伍质量。2021年探索聘任制转委任制公务员1人，2022年以来聘任8名急需紧缺高层次专业化人才，形成招聘、管理、退出或转委任制“进管出”闭环管理，聘任制公务员“鲶鱼效应”不断显现。 全省畅通规范交流渠道，统筹推进转任规范化、遴选组织化、多岗位培养，有序推动公务员主管部门有计划转任，省、州（市）两级机关有计划地组织开展集中公开遴选，各级机关（单位）每年开展1次调研分析、常态开展内部轮岗，推动公务员“上下左右”规范有序流动。 此外，注重发挥各层次、年龄段职级公务员作用，出台实施职级公务员管理办法，采取定岗定责、专项考核、能上能下等方式，加强较高职级公务员特别是临近退休人员管理。抓住年轻公务员入职最初5年学习欲望最强、成长进步最快这一“窗口期”，实施公务员源头培养工程，采取导师制帮带、多岗位锻炼等方式，加强年轻公务员“递进式”培养，不断推动其有序成长。 近期，昆明市晋宁区举办“青苗赋能”能力素质提升专题培训，将近5年录用的200名左右公务员作为培养对象。“通过培训班的综合训练和导师的悉心教导，我全方位提高了综合能力。”晋宁区晋城街道工青妇办主任赵常存说。基层公务员投身乡村振兴一线、带领群众发展产业，怒江州草果大丰收，独龙族群众喜笑颜开。 >>>推动职级职数资源和职级晋升政策倾斜基层；每年超过80%的新录用公务员补充到县乡基层机关；乡镇公务员年度考核优秀比例可提高至25% “感谢组织的好政策，为我搭建干事创业平台，让我能发挥自己所长，为当地发展作贡献。”谈起当前的工作，河口县委组织部干部张桥生说。 2022年，红河州出台文件鼓励全州范围内企事业单位优秀干部、选调生到条件较为边远艰苦的南部六县工作，视工作表现、工作实绩等择优调任为公务员或提拔担任领导职务、晋升职级。张桥生作为泸西县委组织部一名副科级事业干部，调任到河口县（边境县）工作，今年被提拔为正科级干部。 紧盯基层“留人难”、专业人才匮乏等问题，云南加强政策支持，积极引导人才向艰苦边远地区流动，逐步建立公务员到基层磨炼、在基层成长、从基层选拔的培养链条，打出一系列有力度、有温度的激励关爱组合拳，引导广大公务员在基层安心安身安业。 坚持资源向基层倾斜，云南积极推动职级职数资源和职级晋升政策倾斜基层，出台职级晋升、职级职数统筹等办法，探索建立县以上机关公务员向下流动、优先晋升工作机制，加强对乡村振兴等任务较重乡镇编制资源保障。 “作为抵边乡镇，人员力量不足是长期困扰基层队伍建设的一个难题，但近年来，我们明显感觉到乡镇新招录公务员越来越多，工作力量更加充实，干部队伍也更有活力了。”今年7月，在德宏州盈江县2024年新录用公务员座谈会上，那邦镇党委书记李继稳感慨。 云南坚持力量向基层下沉，每年超过80%的新录用公务员补充到县乡基层机关，不少于10%的招录计划用于定向招录服务基层项目人员等。严格落实乡镇新录用公务员5年服务期的要求，出台实施规范借调规定，常态化开展借调基层人员专项清理。关爱向基层凝聚，乡镇公务员年度考核优秀比例可提高至25%，艰苦边远乡镇提高至30%。改善基层特别是条件艰苦高海拔地区公务员工作和生活条件，关心关爱基层公务员身心健康，历次“人民满意的公务员”评选表彰中基层占比超70%。云南广大公务员在兴边富民、强边固防、民族团结、基层治理中担当作为，不断提高各族群众生活水平，走好生态绿色高质量发展之路，城市社会经济发展日新月异，滇池流域水清岸绿。李艳 摄 >>>以公务员绩效管理试点为抓手，统筹平时考核与绩效管理；坚持平时考核结果与年度考核结果相挂钩；强化考核结果运用 健全激励约束机制，完善考核评价体系是保持队伍活力的有效途径。但在公务员考核工作中，依旧存在“平时不算账，年终凭印象”“不动干部不考察，不到年底不考核”等问题，甚至少数人质疑干多干少一个样、干好干坏一个样。 为此，云南以公务员绩效管理试点为抓手，统筹平时考核与绩效管理，做实政治素质考察防止“乱作为”，贯通组织和个人绩效破解“不作为”，强化过程管理化解“不敢为”，衔接专业训练和实践锻炼克服“不善为”，推动试点单位探索形成日常工作固态化跟踪落实、重点指标常态化精准推动、急难任务动态化合力攻坚的差异化绩效执行机制，释放公务员绩效管理试点效应，促进广大公务员实干担当。 “我们注重在平时考核中考察识别公务员工作表现，并作为评先评优的重要依据，今年推荐的先进公务员个人近两年均有平时考核4个‘好’等次。”昆明市西山区委组织部公务员工作相关负责人说。 坚持平时考核结果与年度考核结果相挂钩，云南强化考核结果运用，探索实行后进整改提升制度，对考核认定表现一般和较差人员，通过谈话提醒、离岗培训、调整岗位等方式督促改进。坚持正向激励引导，在各领域各行业及时发现、跟踪培养、动态储备一批先进典型，定期开展“人民满意的公务员”“人民满意的公务员集体”评选表彰活动，激励比学赶超、见贤思齐。![]()
来源｜中国组织人事报（通讯员：云组轩；整版图片均为资料图片，由云南省委组织部提供）
