《中国环境报》1月14日头版头条报道
白色墙面、灰色瓦片、木制花格窗……近日，得益于水美黄岩·芳养共富生态环境开发（EOD）项目的子项目——宁溪镇直街立面改造工程的完工，拥有800多年历史的台州市黄岩区宁溪直街，重现江南古民居群落风貌。
EOD模式是一种创新性的项目组织实施方式，旨在推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、增值反哺、统筹推进。浙江于2020年启动国家级EOD模式试点实践，并于2023年启动省级EOD试点建设。目前，浙江已有18个EOD项目纳入生态环境部生态环保金融支持项目储备库，并公布了两批共18个省级试点EOD项目。其中，14个国家级项目及7个省级项目已开工建设，获银行授信约580亿元，总体落地开工和授信情况均位于全国前列。
近年来，浙江持续深化EOD模式创新实践，省政府将推进EOD项目实践纳入相关战略及重点工作，并要求省生态环境厅专题研究、专项推进。2022年9月，浙江省生态环境厅成立生态环境重大项目推进领导小组，下设办公室，并充实人员力量，加强对EOD项目谋划申报、论证评估、资金匹配、绩效评价的全生命周期管理，全过程指导EOD模式健康发展。
以精准施策促项目发展。2023年5月，浙江召开全省生态环境导向的开发（EOD）模式推进会，通过现场考察、经验交流、专家解读等方式，有力推动模式创新、交流共享。截至目前，共组织专家200余人次，对超40个县（市、区）开展技术指导，帮扶基层厘清项目谋划思路。此外，浙江还印发了常见问题答疑手册《EOD模式30问》，推动地方深化对相关工作的认识。
EOD项目具有实施内容综合性强、实施周期长、行业跨度大、要素条件高等特点。对此，浙江建立部门联动机制，在项目实施不同环节，根据政府部门职能分工，由相应部门提供支持。
其中，生态环境部门主要负责项目前期引导、生态环境治理方案把关、项目预期成效评估等；发改部门主要负责项目的核准、备案和后续管理等；金融机构主要负责信贷审批、按项目建设进度拨款、受托支付和资金监控。部门联动助推EOD项目实施进展可监控、实施程序易规范、实施效果好评估。
近日，浙江省生态环境厅联合省发改委、国家开发银行浙江省分行、中国农业发展银行浙江省分行，对已开工建设的EOD项目开展阶段性跟踪评估，“把脉”项目可提升空间，并据此提供及时有效的指导与支持。
让EOD项目向“更绿色”进发，浙江创新“省—区域—项目”统筹谋划路径。在省级层面，明确阶段性生态环境治理与产业发展重点方向、目标指标建议，强调生态环境治理服务中心大局、支撑高质量发展。
各地根据省级层面指引，立足区域特色，通过加强项目管理、资金监管、政策激励等举措，加强区域生态环境系统治理与统筹开发。比如，湖州市率先开展市域EOD模式探索实践，鼓励区县建立EOD项目储备池；安吉县出台《安吉县推进生态环境导向开发模式（EOD）项目若干支持政策》，对EOD项目提出资金、土地等要素保障内容；青田县发布《“侨乡大花园”EOD项目管理办法和专项资金管理办法》，保障项目规范实施。
随着海盐县钱江潮源生态湿地一期工程全面竣工、二期植被修复工作如火如荼开展，昔日荒芜的围垦区，通过生态湿地打造、地形塑造、植物种植、水系开挖等方式重现生机。
“EOD模式本质上是生态价值的市场化具现和生态收益的反哺前置。”浙江大学求是特聘教授、城市发展与低碳战略研究中心主任石敏俊解释道，即通过推动生态环境治理由单纯的公益性项目转变为具有开发价值的经营性项目，为社会资本和金融机构参与生态环境治理提供畅通渠道，形成可持续的生态环境治理投融资模式。
以南北湖未来城EOD项目为例。该项目投资总额为49.48亿元，项目采取“自有资金+银行融资”方式解决建设资金。自有资金10亿元依托南北湖景区运营综合收入，银行融资完成39.48亿元融资授信后，根据需求提款。
同时，强化项目收益反哺机制，探索租金收入、核能供热管网供热服务、文化演艺、住宿餐饮等多渠道收入方式，突出收入合法性、多元化、稳定性，实现可持续的资金平衡。接着，形成推动生态优势转化，建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，形成一条独具特色的产城融合双向增益路径。
“南北湖未来城EOD项目以市场化方式改善生态环境质量，优化区域发展品质，将生态产品价值释放到生态旅游、数智科创等产业，既减轻了地方政府财政压力，又为加快推进南北湖科创湖区建设、提升创新集聚度发挥重要作用。”海盐县委副书记、县长顾秋莉表示，这为海盐探索“绿水青山就是金山银山”转化找出一条新路子。
南北湖未来城EOD项目是浙江推进EOD项目建设的一个缩影。在浙江，EOD项目有力促进地方生态环境质量改善，助力新质生产力发展提质增效，以“生态美”推动“共同富”的案例不胜枚举。
温州洞头EOD项目在海湾生态修复基础上，已培育15个石屋民宿群，实现项目公司获得经营收入，村集体闲置房产和土地增值，村民享受租金、薪金和股金，户均年收入超15万元；衢州柯城区依托“两溪”美丽河湖治理成效，融合“村播基地”农产品产销平台建设，带动全区农特产品网络销售额6.23亿元，税收3150万元，带动就业1000余人；安吉“两山”未来科技城围绕浒溪流域水生态恢复，逐步拆迁腾退“低小散”企业400余家，积极招引生物医药、人工智能、信息技术等战略性新兴产业，增加就业岗位，加快推动安吉汇聚新经济、新产业、新青年……
高标准推进EOD模式发展，以产业开发反哺生态环境治理，浙江渐入佳境。近日，浙江正式出台一套涵盖EOD项目建设全周期的整体性制度，为EOD项目规范实施、行稳致远保驾护航。
这套整体性省级制度文件分别由《浙江省生态环境导向的开发（EOD）项目入库指南（试行）》（以下简称《入库指南》）《浙江省生态环境导向的开发（EOD）项目管理规程（试行）》（以下简称《管理规程》）《浙江省生态环境导向的开发（EOD）项目实施评估细则（试行）》（以下简称《评估细则》）组成。
据介绍，这三项制度由浙江省生态环境厅牵头，联合省发改委、国家开发银行浙江省分行、中国农业发展银行浙江省分行共同起草并发布。
《入库指南》从项目谋划前期调查、逻辑分析、关联路径、建设内容等方面提出指导性建议，提高项目方案质量；《管理规程》明确项目谋划与方案设计、项目申报论证、实施与监督评估各阶段的操作程序和标准要求；《评估细则》详细规范实施评估的对象、时间节点、内容清单、评估方式等，推动项目实施评估可落地可操作。
生态环境部环境规划院EOD创新中心主任赵云皓表示，浙江省构建的EOD项目全过程推进和管理的制度体系，系统全面、符合实际，为进一步积极稳妥推进EOD模式创新与实践探索，促进生态环保与社会经济协同发展提供了制度保障。
下一步，浙江将继续坚持“政府引导、市场运作、多方参与”原则，将生态环境导向开发理念融入美丽浙江建设和区域经济绿色转型的发展过程，高水平打造“生态绿”到“发展绿”转化样板，走出一条具有浙江特色的生态共富之路。
来源 | 中国环境报
作者 | 钱慧慧 贾颖娜
审核 | 杨贡江
签发 | 陈利
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