中国公路学会聚焦：试点基于综合养护绩效评价的公路长周期养护模式

北盘江大桥图

图源：贵州省兴义公路管理局

关兴公路图

图源：贵州省兴义公路管理局

贵州省兴义公路管理局贞丰段普通国省干线公路长周期养护综合总承包试点于2024年8月正式实施，并经过咨询确定了“绩效考核+计量支付”的新型养护管理模式。试点总里程为82.826公里，涵盖了贞丰公路管理段内的1条国道（G354线）和3条省道（S105线、S214线、S315线），共包括42座桥梁、7座隧道、182道涵洞、3个服务区（停车区）及相关配套设施。

理念创新：高度契合国家现代养护工程政策导向

试点工作积极响应交通运输部发布的《“十四五” 公路养护管理发展纲要》以及2023年、2024年国家公路现代养护工程试点关于 “推广规模化大标段、长周期的养护设计施工及基于养护目标评价的总承包模式”的相关要求，通过创新基于绩效评价的养护管理模式，进一步转变职责、提高养护管理水平、服务水平与养护效率。

转型升级：传统养护模式需要逐步革新与优化

目前，贵州省普通国省干线公路日常养护全面开展区域化市场养护模式，采用三年期一次招标，合同一年一签的方式实施。随着区域化养护的不断推进，传统养护模式也需要在实践中不断地革新与优化：

①链条复杂联动不足，传统养护模式下，管理链条复杂，协同联动机制有待提升，导致养护效率不高。

②合同管理各自独立，养护各阶段合同管理相互独立，缺乏以综合养护思维方式进行动态管理的机制。

③养护合同期限较短，难以从长周期角度进行科学养护规划和动态决策，很难实现预防养护与专项养护的平衡。

④“四新”技术推广积极性不高，受养护资金和技术转化渠道的限制，“四新”技术的推广应用效率不高。

⑤设计与施工的脱节，设计单位与施工单位工作相对独立，导致养护方案难以根据实际情况进行科学合理的动态调整。

⑥单位管理难度升级，公路养护市场化改革后，基层管养单位不仅负责养护工作的具体内容和实施方法，还需全面评估养护质量和效果，导致管理难度升级、压力过大、负担过重、影响效率。

⑦企业主动意识欠缺，传统养护模式下，养护企业被动接受任务，按完成工程量计算费用，缺乏主动性和创造力。

⑧日常养护成效较差，养护方式呈粗放型，未能实现精细化养护，养护质量参差不齐，与公路管理机构自己直接组织养护作业相比，成效不佳。

⑨新进人员经验不足，公路管理单位养护工程规模较小、较零散，没有很好的锻炼学习平台，需要通过系统规范的制度，科学完善的管理，在不断实践的过程中实现能力提升。

发展需求：贵州公路养护高质量发展的迫切需要

《贵州省“十四五”公路养护管理发展规划》提出“加快构建公路养护科学决策技术体系，加强成果应用。鼓励开展试点工作，制定科学合理的试点方案。全面推进公路养护模式创新示范工程；开展普通国省道养护区域化试点工作，探索推进日常养护与养护工程长周期打捆招标”；《贵州省公路资产管理办法（试行）》提出：“加强日常养护管理工作，实现推迟和减少大中修工程的需求，延长公路使用寿命，降低全生命周期的养护成本”。

北盘江服务区图

图源：贵州省兴义公路管理局

“被动养护”向“主动养护”转变

从被动养护转变为主动养护，引入基于绩效考核的预防性养护思路，提前介入并精准预测病害发生情况，实施早期修复以延长路面寿命、减少后期高额维修投入。同时注重养护全过程管理，对前期规划、施工管理及后期养护效果进行全过程管控，通过建立动态项目库和定期评估机制等实现长周期内的全面统筹。

突出一体化养护理念，深化养护设计施工总承包应用

总承包模式能推动设计、施工等单一业务范围的企业向多方面综合发展，有效解决设计与施工脱节带来的养护工程难点痛点，实现优势互补与有机结合。它有利于养护方案的衔接及动态调整，促进精准施策，推广养护 “四新”技术，进而提高养护质量和资金使用效益。

突出长周期养护理念，实现全生命周期内养护效益最优

实行 5+3 年的长周期养护模式，合同先签 5 年且根据总体养护成效决定是否续签。在这种模式下，养护企业出于自身经济效益考虑，必须从养护周期角度综合考量施工养护效果，统筹优化养护措施。该模式避免了传统单价计量、以工作量获取经济效益的方式，能够在同等资金投入下实现更高的路况指标效益，或者在维持同等路况的情况下节省养护资金投入。

S105线路图

图源：贵州省兴义公路管理局

创新招标组织工作

在发包内容、承包时限及承包主体方面实现突破性创新。发包方式转变，将日常养护与养护工程打包移交，促使公路管理机构变为 “监管者”，实现管养分离。采用 5+3 年长周期合同模式，简化决策、提升效率、确保质量稳定。择优选择养护企业，推动养护市场主体专业化、规模化发展，为未来更大范围推广应用奠定基础，是一次极具价值的创新尝试。

创新养护工作机制

改变传统单一工作方式，建立六方协同全过程工作机制。贵州省交通运输厅、贵州省公路局负责过程指导、监督管理；兴义公路管理局统筹组织实施试点项目；贞丰公路管理段具体负责日常管理工作；咨询单位提供技术保障，包括总体设计、分析评估、总结推广；养护企业实施养护作业；设计单位开展养护工程设计。同时注重全过程管理，实现长周期全面统筹。

创新考核管理机制

建立基于 “绩效理念” 的考核管理机制。设立长周期养护绩效考核体系，多维度考核指标与支付挂钩，提升养护企业积极性与责任心。采用 “一次承包、分年实施” 方式，减轻公路管理单位管理负担，确保长周期持续优化与管理提升。管理不再单纯依赖工作量考核，转而关注整体维护质量和效果，实现多角度、分层次、多维度绩效考核，促使养护工作更高效、质量更优。

创新资金管理机制

建立了以绩效为导向的资金管理机制，项目资金拨付将与养护绩效挂钩，分阶段、分层次地进行资金支付，避免传统模式下单价计量，以工作量取得经济效益的方式。这一创新确保了资金的高效使用，同时避免了因工程拖延或质量不达标而导致的资金浪费问题。通过这种“绩效支付”机制，确保了项目的长期效益最大化。

创新评估工作机制

 波形护栏图

图源：贵州省兴义公路管理局

创新质量提升机制

长周期养护通过人工调查、检测报告、养护历史数据，建立动态项目库。统筹使用2到3年的养护资金，根据“应补尽补、应修尽修”的原则编制合理的养护计划，实现科学化的养护规划和精细化的施工管理，约定养护工程及小修工程的质保期延长至2年，倒逼养护企业综合发展，使养护企业充分发挥养护的主动性，积极谋划，减少修补频率，提升养护效益。

 修复后路面平整度检查图

图源：贵州省兴义公路管理局

创新技术推广机制

长周期养护积极推广使用路面专用密封胶灌缝技术、HUBWAY-APR+ 长寿命沥青渗透Ⅰ型黑色抗滑磨耗层技术、应用泡沫材料找平路面填充剂、EVA新型道口立柱（道口桩）、多功能移动式路面清扫车、无人机巡查技术等多项“四新”技术。

坑槽修复施工图

图源：贵州省兴义公路管理局

长周期养护试点在今后的工作实践中，将及时调整工作思路，密切关注试点经验成果，不断在经验总结中完善提升、积极探索具有贵州特色的新型养护管理模式。

（一）制定规范性制度办法及技术性文件

以可复制可推广为导向，总结形成“4+2+1”的成果体系。即《公路长周期养护绩效考核管理办法》《公路长周期养护管理手册》《公路长周期养护合同范本》《公路长周期养护招标文件范本》“4”项管理创新成果；《公路长周期养护技术方案编制模版》《公路长周期养护技术指南》“2”项技术创新成果；由5个年度评估报告、2个阶段评估报告（第3年、第5年）及试点实施总评估报告（第8年）构成的“1”套过程评估报告。

图源：贵州省兴义公路管理局

（二）构建清单化流程化工作管理体系

采用“一次承包、逐年实施、分级考核、绩效支付”的管理模式，将成果体系转化成管理效应，构建标准化制度化清单化管理流程，使得管理单位能够在减少管理人员投入的情况下，实现管理工作的规范化和高效化。

（三）形成示范推广效应

以贵州省兴义公路管理局贞丰段普通国省干线公路长周期养护综合总承包试点工作开展情况为基础，形成可推广的长周期养护综合总承包工作机制，为贵州省基于绩效考核的公路养护提供兴义公路的智慧和创新思路。