揭阳：“五个大抓”攻坚发力，推进强县促镇带村

民生 2024-11-23 09:31 广东

自实施“百千万工程”以来，揭阳市紧扣省委“1310”具体部署，聚焦“五个大抓”攻坚发力，全面推进强县促镇带村，以可知可感的变化加快形成城乡区域协调发展新局面，“百千万工程”在揭阳大地展现万千气象，亮点频出——

大抓产业发展

壮大县域经济

县域经济稳提速。上半年，全市县域（普宁、揭西、惠来）GDP695.07亿元、增长8.6%；规上工业增加值213.89亿元、增长36.5%；一般公共预算收入22.46亿元、增长29.3%；增速均居全省前列。

十大重点产业园区上半年实现规上工业总产值853.4亿元，增长28.6%；绿色石化、海洋经济两大新兴支柱产业上半年实现工业增加值171.32亿元、增长58.8%，中石油广东石化项目1~7月实现产值667.1亿元、力争今年突破1100亿元。图为广东石化有限责任公司智能化立体库。

支柱产业更坚挺。十大重点产业园区上半年实现规上工业总产值853.4亿元，增长28.6%；绿色石化、海洋经济两大新兴支柱产业上半年实现工业增加值171.32亿元、增长58.8%，中石油广东石化项目1-7月实现产值667.1亿元、力争今年突破1100亿元。

图为大南海石化工业区。

产业转移接得稳。2023年度我市承接产业有序转移考核及惠来临港产业园获评全省“优秀”等次。上半年，主平台实现规上工业增加值173.74亿元，增长75.4%，承接国内外特别是珠三角地区产业有序转移项目13个，计划总投资86.77亿元。东莞帮扶揭阳新引进签约项目73个，计划总投资126.25亿元，落地项目31个，年产值4.76亿元。

优质项目引进来。推行招商引资“一把手”工程，制定“三贡献一高一强”招商标准，建立项目“签约、开工、投产”三张排行榜考核机制，2023年签约项目数、投资总额分别是2022年的6.5倍、1.5倍。

制造业家当添新。实施“制造业当家”联系服务制度，发布“揭阳市工业企业100强”企业名单，打造“揭阳市工业企业监测服务平台”，2023年11家企业入选“广东省制造业500强”、实现零的突破、数量居全省第9位。

农业链园融合。深入推进农业产业链“链长制”试点，探索形成农业产业链“G+5+10”（“G”指党政主导工作机制；“5”指政策扶持、链园融合、扶贫资产入链、财政资金保障、农村人才培养等5项创新机制；“10”指搭建金融投资服务、产业流通销售、土地综合利用、农业保险服务、金融信贷服务等10个平台）工作机制，相关工作经验获国家乡村振兴局刊文推广。

电商活力迸发。大力构建跨境电商“两平台六体系”，创新推出“快递进厂”定制化产品“前置集包仓”，打造仓储物流一体化、区域性供应链服务项目。2023年以来全市快递业务量稳居全国前5位。

大抓人居环境建设

改善生产生活条件

美丽圩镇有“看头”。推动全市美丽圩镇“七个一”建设，提升整体人居环境品质。已建成美丽示范主街等项目332个、房屋外立面提升样板8608栋、美丽河道（碧道）171.93公里。提升县城综合承载能力，加强基础设施建设。今年来，新建污水管网101.98公里，雨污分流管网56.78公里；市区新增燃气管网21公里，天然气配套7000户。提高绿化美化水平，深入开展“五边”绿化、“四旁”植绿，市、县、镇三级已新增绿化面积129.44公顷、新增绿化长度616.74公里、新种植树木23.58万棵，数量位居全省前列。

推动全市美丽圩镇“七个一”建设，提升整体人居环境品质。已建成美丽示范主街等项目332个、房屋外立面提升样板8608栋、美丽河道（碧道）171.93公里。图为广东省“百千万工程”首批典型镇——揭东区埔田镇。

和美乡村有“奔头”。全市首批60个典型村共谋划项目405个，其中已开工建设项目134个、已完工项目50个。出台《揭阳市乡村建设行动实施方案》《揭阳市农村人居环境整治村庄长效保洁十二项措施》，共创建美丽宜居村1067个，实现干净整洁村全覆盖，1446个行政村新增种植各类苗木127.61万株，超额86.22万株。在乡村治理中积极推广运用“清单制”“积分制”，全市已有452个行政村运用“积分制”、531个行政村运用“清单制”，127个乡村治理示范村全部运用线上小程序。

大抓体制机制改革

激发县镇村发展活力

简政放权服务提速。按照“三个最”（聚焦群众和企业最关心的高频事项，通过群众和企业最认可的沟通方式，采取最快捷的办理方式）要求，全面优化市县镇村政务服务，群众办事时限平均压缩81%，“一件事”集成服务703项，真正让企业和群众“少跑腿、快办事、省成本”。

按照“三个最”要求，全面优化市县镇村政务服务，群众办事时限平均压缩81%，“一件事”集成服务703项，真正让企业和群众“少跑腿、快办事、省成本”。图为政务服务中心工作人员为群众提供高效服务。

精准赋权激发潜能。创新实施县（市、区）“点菜”、市“上菜”的菜单式赋权方式，将21项市级行政职权调整由县（市、区）实施；深化揭阳高新区管理制度改革，在全省率先探索经济管理类开发区设置运转管理模式，试点经验在全省推广；创新建立镇街财政管理体制和村集体经济收益与村（社区）干部奖励待遇挂钩“两项激励机制”，提升基层干部的工作积极性；推进镇街综合行政执法改革，实施下放职权动态调整机制，推进第二批下放职权工作，我市是全省首个实行下放职权回收的地市。

开拓集体经济增收新路。推进揭东区发展新型农村集体经济专项改革试点，资产量化实行相对稳定的静态管理模式等特色经验做法在全省复制推广；鼓励强村公司引入乡村职业经理人，全市共成立强村公司34家，实际运营并产生收入的有16家，公司总收入为450.92万元，总利润为76.85万元，增加村集体收入22.7万元，带动村就业人数776人。

引导人才向县镇村流动。通过“县管校聘”形式解决城乡师资力量不平衡问题，深化乡镇学区内教师“走教”制度建设。探索健全激励农村中小学教师扎根乡村机制，率先启动农村中小学教师高级职称评审绿色通道，建立健全向农村中小学教师倾斜的教师职称评审机制，鼓励优秀教师扎根基层；建立基层卫技人才“市统一招聘、市县聘用、乡镇使用”招才模式，实施基层引进急需紧缺卫生人才计划，从2023年起，连续3年每年引进350名医疗卫生专技人员，全部安排到镇级基层医疗机构服务5年，探索县域医共体内人员流动顺畅新模式。

大抓公共服务和社会治理

增强群众满意度获得感

基础设施提能级。推进县城通乡镇、通产业园区、通高速公路出入口“三个方向”道路改造提升，加强机场、港口、铁路、高速之间的接驳联通，提升路网整体通行效率。创新开展燃气“建管”“采售”分离模式改革，全市天然气管网普及率从14%升至31.18%，市区居民用气价格粤东最低。

推进县城通乡镇、通产业园区、通高速公路出入口“三个方向”道路改造提升，加强机场、港口、铁路、高速之间的接驳联通，提升路网整体通行效率。图为揭西棉贡路。

民生服务提质量。医疗方面，聚焦满足群众“看好病、负担轻、服务好、就近就医”需求，推进重点医院升级创甲和紧密型县域医共体建设，4家三甲医院全部通过三甲复审，三级医院实现市、区和县（市）全覆盖，2家妇幼保健院成功创建二甲，全市新增15个省级临床重点专科，新增数量居粤东前列；出院患者平均费用和门诊患者平均费用逐年稳步下降，年均下降幅度约5%，人民群众就医负担持续减轻；全市中医馆覆盖率达96.6%，规范化村卫生站覆盖率达95.16%；县域医共体建设实现县（市）县域全覆盖，其中普宁市、揭西县已达到国家紧密型评判标准；整合个人诊疗信息、医疗资源信息、便民服务功能，创新开发上线具有揭阳特色的“揭健通”小程序，成为全省首个实现市外省内健康档案调阅城市。教育方面，有序增加公办幼儿园、公办义务教育、公办普通高中优质学位供给，累计已新扩建公办优质学位4.91万个，缓解学位紧张状况，全面化解现有大班额问题；持续改善学校办学条件，累计改造194所公办乡村义务教育学校体育运动场地，建成13所信息化中心学校、10所数字教材应用市级示范校，实现多媒体教室通网率100%，中小学校心理健康辅导室配置率100%；创新办学模式，创建8所省级“双新”示范校、12个优质基础教育集团、15个城乡教育共同体，加强学校、城乡之间优质教育资源共建共享，有效扩大优质教育资源覆盖面；2023年，揭阳被授予“广东省推进教育现代化先进市”称号。

社会治理提效能。开展诚信揭阳建设，动态发布“守信激励、失信惩戒和信用修复”三张清单，实施联合惩戒，揭阳城市综合信用指数从全省末位攀升至第8位。“建立司法领域守信激励和信用修复机制”列入省委深改委基层改革创新经验第三批复制推广事项。

大抓社会力量参与

凝聚齐抓共促合力

“双百行动”双向奔赴。我市3个县（市）主动加强与省内6所结对高校的对接合作。目前，华南理工大学建筑学院师生团队编制完成《隆江镇典型镇（中心镇）建设规划》，配套“一库三图一书”，全力帮扶隆江镇的工程项目落地实施；汕头大学医学院和汕头大学·香港中文大学联合汕头国际眼科中心以灰寨镇中心卫生院为结对入口下沉优质医疗资源，累计服务患者超4.5万人次，完成手术超1.5万例，有力促进当地眼科诊疗技术和基层医疗服务水平的提升，灰寨镇中心卫生院在“优质服务基层行”活动中荣获国家卫生健康委、国家中医药局通报表扬；东莞理工学院开展科技助农项目，与普宁市大坝镇共建“优质农产品产业产学研基地（博士工作站）”，打造“品牌引领+科技赋能+数字营销”一体化服务平台新模式，协助当地推出“大坝菜”区域公用品牌。

结对帮扶共建家园。组织64个乡镇与70家建筑企业建立结对帮扶关系，共结对帮扶项目106项，实施“千企帮千镇，万企兴万村”合作项目510个，帮扶资金和物资合计2.139亿元。

党建引领全民植绿。开发“我为家乡种棵树”小程序，启动实施“党旗红·乡村绿”专项行动，大力开展“一个支部一片林”“一名党员一棵树”等活动，广泛发动群众从“目之所及”处见缝插绿，去年以来种植苗木203万株，其中通过小程序认捐树木27万株、捐款3612万元。

开发“我为家乡种棵树”小程序，启动实施“党旗红·乡村绿”专项行动，大力开展“一个支部一片林”“一名党员一棵树”等活动，广泛发动群众从“目之所及”处见缝插绿，去年以来种植苗木203万株。图为干群开展义务植树活动。

来源：揭阳日报

文字整理：蔡泽青

摄影：郑楚藩

编辑：丹俐

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