10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（全文），这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。
10月10日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国家数据局局长刘烈宏、国家数据局副局长陈荣辉、国家数据局数据资源司司长张望介绍公共数据资源开发利用有关情况，并答记者问。下面我们来整理了刘烈宏局长的发言内容。
首先，刘烈宏介绍了公共数据资源开发利用有关情况：
中央广播电视总台央视记者
刘局长刚才提到，《意见》是国家数据局成立以来，研究起草的首个中央文件，社会各界关注度非常高，请问后续将会有哪些具体举措推动《意见》落地实施？谢谢。
国家数据局局长 刘烈宏
谢谢您的提问。《意见》印发以后，公共数据资源开发利用就有章可循了。各地区各部门按照《意见》要求，积极谋划本地区、本部门、本行业公共数据的开发利用工作。国家数据局将加强工作统筹，组织全国数据系统，联合有关部门和地方，重点从以下几个方面抓好文件的贯彻落实。
我们将加快制定配套政策。《意见》是公共数据资源开发利用的顶层制度文件，为我们推进工作提供了指导。同时，一些具体的工作还需要更加细化明确的配套政策。例如，资源登记是规范公共数据资源管理的重要抓手，《意见》明确，要建立公共数据资源登记制度。授权运营怎么操作，有什么程序和要求，也是各地区各部门普遍关心的问题，《意见》提出，适时制定授权运营管理规定。我们已经起草完成《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范》，两个配套政策一周内将面向社会公开征求意见。同时，我们也正会同国家发展改革委，研究制定相关价格政策文件，近期即将出台。这就形成了公共数据资源开发利用的“1+3”政策规则体系。
我们将加紧建立工作机制。《意见》要求加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构。目前，地方层面，各地数据管理机构陆续到位，大部分省（区、市）配套建设了数据发展促进中心，省市两级已有111个地方组建了数据集团，进一步理顺数据管理、资源整合和开发利用的关系。部委层面，不少部门也在陆续调整优化数据管理工作的职能和力量。下一步，我们将密切工作联系，加快构建权责清晰、上下联动、紧密协作的公共数据资源开发利用工作体系。
我们将协同推动重点领域先行突破。在市场需求大、数据资源多的行业和地区，加强数据资源的汇聚治理，推动供需对接、部省协同和区域协作，拓展应用场景，打造一批有影响力的项目，形成一批可复制、可推广的开发利用模式，发挥示范带动作用，以点带面，推动公共数据资源开发利用水平整体提升。
澎湃新闻记者
“公共数据授权运营”是一项比较新的工作，一些地方和部门也纷纷就此开展实践探索。请问，目前是否形成了一些经验成果？另外，下一步有什么举措？谢谢。
国家数据局数据资源司司长 张望
感谢这位记者朋友的提问。应该说，这个《意见》提出要“鼓励探索公共数据授权运营”，这是落实《中共中央 国务院关于构建数据基础制度、更好发挥数据要素作用的意见》精神，也是我们常说的“数据二十条”，这也是建立数据产权分置运行机制的重大举措，同时也是建立公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权机制的一个重要的突破口。
总体上看，我国公共数据授权运营工作处于起步阶段。这些年来，北京、上海、福建、江苏、浙江、海南、贵州等地，以及人社、气象、电力等部门单位都开展了积极探索。安徽、海南、成都、青岛等地方制定出台授权运营的专项制度或者专项政策，全国已经有数十个省（市)上线了运营平台或者运营专区。这些地方和部门的实践，为我们做好《意见》的制定工作探索了路径，积累了经验。《意见》充分总结了这些好的做法，积极回应各方关切，强调要处理好政府和市场、效率和公平以及发展和安全的关系，重点从资源管理、授权实施、运营监督三个方面作出了制度安排。
在资源管理方面，要求建立公共数据资源登记制度，编制公共数据资源目录，开展数据分级分类管理，加快数据资源标准化、规范化建设，目的就是提高数据质量，扩大资源供给。
在授权实施方面，要求将公共数据授权运营纳入重大事项的决策程序，建立起规范的授权运营实施机制。主要是要明确授权条件、运营模式、退出机制等。同时，鼓励试点成立行业性、区域性运营机构，推动有条件的地区或者部门做到管运适度分离，并且要求保障授权运营各方的合法权益。
在运营监督方面，明确要厘清管理和运营的责任边界，对于数据资源的生产、加工使用、产品经营等全过程要进行监督和管理，同时也要求建立授权运营情况的披露机制，公开数据产品和服务能力清单，接受社会的监督，也强调了运营机构不得实施不正当竞争行为。
封面新闻记者
刚才刘局长提到，《意见》围绕激发数据资源供给动力，对共享、开放和授权运营三种方式进行了体系化部署。请问，如何理解这三种方式？三者之间的关系是什么？谢谢！
国家数据局副局长 陈荣辉
谢谢您的提问。刚才这个内容，刘局长已经介绍了，公共数据的特点就是体量大、质量好，而且价值潜能大，带动作用强。所以我们认为，这些公共数据不仅对各级政务部门依法履职是不可或缺的，也能够、应该在经济社会发展中发挥更大的作用。
《意见》明确了共享、开放和授权运营三种供给方式，主要是考虑到要按“需”施策、因“数”施策，既满足不同的开发利用需要，也提出针对性的管理要求，目的就是希望能够系统性地解决公共数据资源“供得出”的问题。
共享是面向各级政务部门的，主要是解决跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享交换问题，用来支撑各级政务部门更好依法履职，提高协同监管能力、改善公共服务水平。近年来，国办已经发布了6批数据共享责任清单，还有4批垂管业务系统数据对接清单，共享调用次数超过了5400亿次，累计交换垂管数据超过6.8亿条。目前我们正在推进“高效办成一件事”，先后两批21项重点事项清单正在加速落地，这离不开各级政务数据高效共享的有力支撑。《意见》进一步提出了要推动实现“一数一源”“主动共享与按需共享相结合、完善共享责任清单”等一系列工作要求，后续政务数据共享工作力度将会进一步加大，以更好地服务支撑数字政府建设。
开放主要是面向企业和社会公众，强调要在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下，利用互联网依法依规有序开放数据或者数据集。开放的目的是保障企业和社会公众获取和利用公共数据的权利，要更好发挥数据对生产生活、科学研究、社会治理等各个领域的公益服务作用。据有关机构统计，截至今年7月份，我国已经有243个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，开放的有效数据集超过了37万个，最近八年来增长了44倍。《意见》提出，要健全公共数据开放政策体系，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，鼓励建立公共数据开放需求受理反馈机制。这些措施，必将持续提升公共数据开放的质和效。
需要说明的是，对于公共数据资源，开发开放是导向，安全依规是前提。所以对那些潜在价值高，具有一定敏感性的数据，无法直接向社会开放，需要依托更加专业的力量，付出一定的治理和开发成本，形成数据产品和服务供社会各方调用。授权运营就是在这种情况下应运而生的。近年来，一些地方和部门积极探索，勇于实践，取得了一些经验，当然也遇到了一些需要规范的问题。因此，《意见》重点针对公共数据授权运营行为进行了规范，目的是通过合理的制度安排，既要回应市场的关切、满足发展需求，又要正确处理好高质量发展和高水平安全的关系，充分保障各方权益。这为公共数据授权运营提供了明确的政策依据和实施指南。
总的来说，尽管共享、开放和授权运营的对象不同、用途不同、方式不同，但目的是一致的，就是要在保障安全的前提下，有效扩大公共数据资源的供给，更好释放公共数据资源的价值，更好服务经济社会的发展。谢谢！
新京报记者
在公共数据资源中，不少都包含着个人信息。请问在公共数据资源开发利用过程中，会不会对公民的个人信息和隐私安全带来侵害？在这方面，《意见》都有哪些安排和考虑？谢谢。
国家数据局数据资源司司长 张望
数据安全问题，大家都非常关注。刚才刘烈宏局长已经提到了，我们推动公共数据资源的开发利用，既要供得出、流得动、用得好，也要保安全。可以说，数据资源开发利用程度越深，数据安全和个人信息保护就越要强化。
《意见》强调了要在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下，推动有序开发利用。特别是重申了应当保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场，严禁运营机构未经授权超范围使用数据。具体来说，《意见》从制度建设、能力建设和过程管理三个方面提出了要求。
在强化制度建设方面，《意见》明确，各地区、各部门要加强对授权运营工作的统筹管理，建立健全数据分级分类、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，开展公共数据授权利用的安全风险评估和业务规范性审查。数据管理机构要加强指导和管理。运营机构要切实履行数据安全的主体责任，采取必要措施，保障数据安全。特别是对于其中涉及个人信息的公共数据，要严格落实《个人信息保护法》，进行脱敏和匿名化处理，避免侵犯个人的信息权益。
在提高技术能力方面，随着数据技术发展，公共数据开发利用方式更加多元，也会伴生安全风险。《意见》鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等形式的数据产品，实现“原始数据不出域，数据可用不可见”，既保障数据安全，也能有效保护个人信息。我们将支持数据加密、可信流通、安全治理等技术创新和应用，更好地解决数据利用中的安全问题。
在强化全过程管理方面，要求加强公共数据资源的供给、加工处理、运营管理等各环节的安全保障能力建设，确保开发利用过程可管、可控、可追溯，特别是要提升数据汇聚关联风险识别和管控水平，切实保障数据安全。
浙江日报潮新闻记者
我比较关心公共数据的授权运营工作。我了解到，很多运营主体都非常希望参与到这项工作中来。请问，如何保障各类经营主体平等参与和公平竞争？有什么具体的标准或者制度设计？谢谢。
国家数据局局长 刘烈宏
谢谢您的提问。授权运营作为一种新的公共数据资源开发利用方式，近年来一些地区和部门先行先试、积极探索，在实践过程中形成了整体授权、分领域授权、依场景授权等多种模式，应该说各有特点。同时，也面临规则程序不够明确、职责边界不够清晰、运营情况不够透明等问题，如果这些问题把握不好，会影响公平竞争。
为此，《意见》明确提出要规范公共数据资源授权运营，并进行了针对性制度设计，对授权主体、运营机构、监管机制都提出了明确要求。
明确授权主体的责任义务。要求各地区各部门加强对授权运营工作的统筹管理，将授权运营纳入决策范围，明确什么数据可以授权、采取什么授权模式，对运营期限、退出机制作出明确限定，还要约定各方的安全管理责任。
规范运营机构的行为。包括要求运营机构要落实授权要求，面向市场公平提供服务，严禁未经授权超范围使用数据。特别是，要求运营机构不得通过与其他经营主体达成垄断协议，或滥用市场支配地位等方式实施垄断行为，不得实施不正当竞争行为。
加强多维度监管。一方面，《意见》要求数据管理机构履行行业监管职责，指导监督运营机构依法依规经营。另一方面，要求各地区各部门要向审计机关提供资源开发利用情况，自觉接受审计监督。此外，《意见》还明确提出，建立公共数据资源授权运营情况披露机制，运营机构应公开公共数据产品和服务能力清单，披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。
红星新闻记者
我们注意到，《意见》将“建立健全价格形成机制维护公共利益”专门作为一节。请问，为什么作出这样的设计，背后的考虑是什么？谢谢。
国家数据局副局长 陈荣辉
感谢您的提问，你提的这个问题非常重要。这也是我们在起草文件过程中，大家普遍比较关注的一个问题。
刚才您提到了建立健全价格形成机制，本质是要在坚持维护公共利益的前提下，要正确处理公益性和市场化开发利用的关系，实现经济和社会综合效益的最大化。充分发挥价格政策的杠杆调节作用，引入市场化力量参与公共数据资源开发利用，就是要让“专业的人做专业的事”，形成更多更好的数据产品和服务，能更好满足多层次、多样化的用数需求。
《意见》明确，运营机构利用公共数据开发的数据产品和服务，用于公共治理、公益事业的，有条件无偿使用，用于产业发展、行业发展、确需收费的，实行政府指导定价管理。《意见》还提出，鼓励和支持企事业单位和社会组织，利用运营机构投放到市场上的数据产品和服务，进一步开发公益产品，提供便民利民服务。
最近，我们正在配合国家发改委研究建立健全公共数据产品和服务的价格形成机制。这里特别需要说明的是，部分公共数据产品和服务收费，主要是在弥补成本的基础上，支持运营机构等相关方按投入和贡献取得合理的回报，这也还需要在公共数据资源开发利用的实践过程中，不断探索、完善。
第一财经记者
公共数据规模体量大、公共属性强、安全要求高，《意见》明确提出要“建立公共数据资源登记制度”。请问是出于哪些考虑？谢谢。
国家数据局数据资源司司长 张望
目前，我们会同各方正在研究制定《公共数据资源登记管理暂行办法》，主要是针对“谁来登记、登记什么、怎么登记”等重点问题，明确登记主体、范围、要求、内容，规范登记流程。这个《暂行办法》很快就将向社会公开征求意见，欢迎大家进一步关注和支持。谢谢！
凤凰卫视记者
公共数据资源开发利用是一项综合性工作，是需要各方协同发力的，要更好地推进这项工作取得实效。请问，在资源投入和要素保障上有哪些考虑？谢谢。
国家数据局副局长 陈荣辉
感谢您的提问。正如您问题中提到的，公共数据资源开发利用要取得更大实效，需要各方协同发力，所以这就涉及到技术配套、技术创新、资金投入、标准规范、人才队伍建设等方方面面。关于资源投入和要素保障方面，我们主要有以下几个方面的考虑。
在资金保障方面，首先，要加大财政资金支持力度，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债等资金渠道，支持数据基础设施、资源汇聚治理、安全保障能力建设，提升公共数据资源管理、开发利用，以及安全防护的底座支撑能力。其次，《意见》提出鼓励各地区各部门结合实际需求，统筹安排经费投入，用于数据产品和服务采购，这对激励数据资源开发、培育数据产业生态，也将有很大的促进作用。此外，《意见》还鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对相关数据企业的融资支持力度，引导社会资本有序参与公共数据资源开发利用，共同构建合作共赢、协同创新、竞争有序的产业生态体系。
在技术支撑方面，我们将会同有关部门，依托国家重点研发计划、国家科技重大专项等，开展数据加密、可信流通、安全治理等关键技术研究和攻关，通过技术创新和应用迭代，催生出更加多元化的数据流通使用模式，更好兼顾数据利用的安全、成本和效率。
在标准规范方面，我们将依托全国数据标准化技术委员会工作机制，统筹数据领域标准体系建设，加快公共数据治理、资源登记、授权运营、成效评估等急需的标准规范制定出台，着力解决标准不统一、工作不规范等问题。前两天，国家数据局联合有关部门印发了《国家数据标准体系建设指南》，这份《指南》明确，到2026年基本建成国家数据标准体系。
中国日报记者
我们了解到，国家数据局即将迎来挂牌一周年。能否请您介绍一下，一年以来国家数据局的工作情况和下一步工作打算？谢谢。
国家数据局局长 刘烈宏
感谢您的提问，也感谢您对国家数据局的关注。在党中央、国务院坚强领导下，2023年10月25日，国家数据局正式挂牌运行。国家数据局党组深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在各地区各部门和社会各界的大力支持下，推动数据领域各项工作取得新进展新突破。
一年来，我们坚持以数据要素市场化配置改革为主线。围绕建立健全数据基础制度，已经出台公共数据开发利用、数字经济高质量发展、城市全域数字化转型等重要政策文件8份，年底前还将出台企业数据开发利用、数据产业高质量发展等7份政策文件；围绕数据流通交易和开发利用，指导各地举办“数据要素×”大赛，近10万人参赛，引导24家数据交易机构发布互认互通倡议，推动实现数据“供得出、流得动、用得好、保安全”；围绕推进数据基础设施建设，编制国家数据基础设施建设指引，部署9项先行先试任务；围绕着力繁荣数据开发利用生态，建立公共数据资源登记制度，支持有关部门共同开发典型应用场景；围绕数据资产入表，会同财政部稳妥推进相关工作，加快实现数据要素资源的市场化、价值化。
一年来，我们统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设。突出顶层设计，编制发布《数字中国发展报告（2023年）》。研究制定数字中国建设监测指标体系。印发工作要点，明确各部门150多项重点任务。突出典型示范，陆续发布国家数字经济创新发展试验区建设等典型案例193个。研究推动数字中国等试验区建设，召开城市全域数字化转型现场推进会。突出凝心聚力，召开首次全国数据工作会议。先后主办第七届数字中国建设峰会、第十届中国国际大数据产业博览会，吸引3500多家企业参与。突出合作共赢，推动与14个国家共同发布《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》，与20多个国家签署数字经济合作谅解备忘录。
一年来，我们全面加强党对数据工作的领导。坚持政治引领，持续深化政治机关建设，组织学习习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述精神，持续推进基层党组织建设，深入开展党纪学习教育，积极培育具有数据特色的机关文化。坚持问计于民，大兴调查研究之风，召开企业家、专家座谈会100多次。首次承办完成人大政协建议提案530件。坚持强基固本，完成数据系统机构组建，形成中央、省、市、县工作体系，加大人才引进力度，抓好全系统业务培训。
文章来源：国新办网站
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