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来源：《环境卫生工程》2024年第4期
作者：高著平1，季扬2，张姗1，王欣1，代鑫1
单位：1. 北京市环境卫生管理事务中心；2. 北京市城市管理委员会
本文亮点
近年来，国内外对城市公共厕所的研究主要集中在建筑设计与规划布局优化、运营评价、标准化、疫情防控等方面。针对一些新型公厕技术（例如无下水道循环水冲厕所），国外也开展了相关研究，而对于公厕运行成本方面的研究较少。本研究结合管理实践，通过规范的行业定额，建立一种灵活的运行成本测算模型，并与实际成本进行比对，借助统计学方法科学分析找出影响实际运行成本的主要因素，为城市公厕和农村公厕日常运行经费测算提供参考，有助于建立清晰的成本支出标准并作为后续年度部门预算编制依据，为财政支出全成本预算绩效考评提供支撑。
内容概要
基于北京城市公厕管理与分布现状，依据《北京市环境卫生作业定额》，明确各类参数选取标准，系统搭建城市公厕运行成本测算模型，并与近两年实际成本跟踪数据进行对比分析。同时借助SPSSAU对实际成本跟踪数据进行逐步回归分析，建立运行成本预测模型，并找到影响运行成本的主要因素为作业配人数和公厕类别。同时，提出推行规范预算和费用支出管理、保障环卫工人合法权益、加强人员管理以及进一步强化定额应用的工作建议，以期为环卫市场化改革和运营提供费用参考，在提升公厕分类管理中，促进人、财、物等资源的合理分配，提升环卫精细化管理水平。
结论
1）系统构建公厕运行成本测算模型，促进管理与作业单位规范预算编制和费用支出。系统模型研究发现，北京城市二类及以上公厕运行成本接近。结合北京公厕现状，参照环卫定额及相关政策测算成本：一类、二类、三类公厕测算成本分别为43.68、40.81、21.54 万元/（座·a）。成本测算重在应用定额方法，测算结果随参数改变而不同，在实际应用中，应因地制宜，考虑区域及影响因素差异，及时调整参数再开展测算。
2）提高运行成本影响因素分析的准确性，为数据决策提供参考思路。将统计学中的差异性分析、相关性分析和回归分析等方法用于实际运行成本数据的分析，提高了分析的科学性。通过逐步回归分析建立实际运行成本模型：运行成本=19.649-4.130×公厕类别+ 6.238×作业配人数，其中，作业配人数会对运行成本产生显著的正向影响关系，公厕类别会对运行成本产生显著的负向影响关系，该模型从统计学上量化了主要因素的影响程度，并可用于快速估算公厕平均运行成本。
3）通过统计研究和对比分析，结合劳动密集的特点，为行业公厕管理找到降本增效的发力点。公厕运行的人工成本在总作业成本的占比范围为55.1%~60.5%。因此，在公厕日常运行中，考虑公厕类别和作业配人数这两个主要成本影响因素，从资金分配到资源分配需全过程加强分类精细管理。从保障环卫职工权益角度出发，政府应制定相关政策降低劳务派遣工比例、减少超龄用工等问题，结合区域特点，探索保洁员按区域划分开展作业，配置合理的作业人数，降低作业成本。同时，在推动行业发展中，加强定额跟踪管理，结合行业发展和工艺技术的革新等应用需求，做好行业定额的修订与及时更新，建立科学的应用评价机制，提升行业预算定额规范化、精细化管理水平。
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高著平, 季扬, 张姗，等. 城市公厕运行成本测算方法及影响因素研究: 基于北京城市公厕成本跟踪数据的经验分析[J]. 环境卫生工程. 2024，32(4): 83-90.
GAO Z P, JI Y, ZHANG S, et al. Research on the calculation method and influencing factors of the operating cost of urban public toilets: An empirical analysis based on the cost tracking data of urban public toilets in Beijing[J]. Environmental Sanitation Engineering. 2024，32(4): 83-90.
编发：李雪曦；校对 ：王雅楠，刘冬梅；审核：张艺
