引言
《制造业战略计划2024》（以下简称“计划”），计划由美国商务部、国防部和能源部3个赞助部门以及劳工部、教育部、卫生和公众服务部/食品药品监督管理局、美国国家航空航天局、美国国家科学基金会和美国农业部6个参与部门，共9个联邦部门合作组织开展。先进制造业国家计划办公室（AMNPO）负责监督和协调该计划执行，并与17个研究所以及对先进制造业有贡献或受其影响的联邦部门和机构合作联合开展。
正文
2024年11月，美国正式推出《制造业战略计划2024》，提出“保证美国在先进制造业领域的全球领导地位”的愿景，以及“连接人才、创新思想和技术，以解决与行业相关的先进制造业挑战，从而提高美国在先进制造业领域竞争力”的使命和任务。计划的核心内容是在联邦政府配套激励扶持下，通过AMNPO的跨部门统一协调联动，推动公私合作模式，发挥公私、中小企业创新主体作用，提高创新技术研发最大效能，加速创新成果中试验证和产业化应用，建立韧性的生态系统和技术体系，推进技术创新和提高生产能力，意在保证美国在先进制造业创新、技术研发、生产能力的全面领导地位。
研究院将2024版计划核心内容及分析整理如下：
一、美国《制造业战略计划2024》核心内容及分析
结合国家科研机构的制度逻辑及所属部门，建立综合
相较2022年发布的“计划”，做出了部分调整，目的由三个增加到四个，新增提高美国制造业竞争力目的论述，其他三个目的总体仍是维持了技术、劳动力、产业链和供应链框架，表现更为关注机构间协同，如产业链和供应链目的（2022版目的三）将市场化的技术链、供应链，强化由联邦政府协同和监控的技术链和供应链网络。
（一）目的一:提高美国制造业的竞争力
1.核心内容
目标1：促进成本降低和国内制造业生产效率提高。
目标2：促进多元化先进制造业生态系统。
目标3：建立应用研究和发展创新技术体系。
目标4：发挥领导作用，支持国家先进制造业优先事项。
2.内容分析
目的一为新增内容，核心思想是进一步强化美国在全球制造业中的地位和话语权，通过建立有韧性的生态系统和战略技术体系，推进协同创新、提高生产力。
其一，强化先进制造技术应用，提升质量和生产效率；
其二，制造业多元化协同创新发展；
其三，强调建立应用研究和技术创新体系；
其四，商务部、国防部、能源部等多部门对重点领域重点支持发展。
（二）目的二:创造并促进创新技术向可扩展、经济高效和高性能制造能力方向发展
1.核心内容
目标1：为美国制造商提供经过验证的先进制造技术、材料和设备。
目标2：促进技术知识和最佳程序的共享，以应对先进制造业的挑战。
目标3：鼓励多研究所合作，加速制造技术的开发和应用。
2.内容分析
目的二的核心思想是加速经济高效先进制造技术共享和应用。
其一，为更广泛的制造商（包括初创企业和中小企业）提供专门设施、设备、技术和制造成熟度咨询评估服务等资源；
其二，推动技术知识与更广泛的制造商共享，以加快技术普及；
其三，鼓励跨部门、机构合作，加速技术开发和应用。
（三）目的三:加速培养先进制造业劳动力
1.核心内容
目标1：支持先进制造业资质和资格认证的发展和整合，满足行业就业需求。
目标2：扩大基于工作的学习、注册学徒制、行业证书、双重注册、职业咨询、远程学习以及职业和技术项目中的其他创新。
目标3：促进制造业职业发展，并为学生，特别是多元化、代表性不足的人群提供文化响应的外展和参与。
2.内容分析
目的三强调加速培养先进制造业劳动力队伍。
其一，建立用于评估适应新兴技术的人才的认证办法；
其二，建立多渠道、多手段、多层级学习模式，以满足新技术职业需求；
其三，充分发挥高校、科研院所机构的作用，合作培养多元化人才。
（四）目的四:推动建立为其社区提供长期支持的研究所网络
1.核心内容
目标1：鼓励在研究所活动中形成研究院成员共担风险、共同投资。
目标2：支持发展建立可持续发展模型确保运营的连续性。
目标3：支持研究所网络内协作和共享最佳程序，基础设施和活动。
2.内容分析
目的四的主要思想仍是提升供应链韧性，强化由联邦政府协同和监控的技术链和供应链网络。
其一，鼓励各利益相关方风险共担，形成统一的目标，使制造业留在本土；
其二，计划将通过国家扶持、金融手段、自我造血等多种方式支持研究所体系，保障其持续发展；
其三，加强供应链间的分享和合作，促进制造业生态系统的持续发展。
二、美国《制造业战略计划2024》总评
（一）强化技术小院高墙，提升技术封锁强度
拜登政府在先进制造领域的战略举措是以“通过快速开发和采用创新制造技术来利用和保护其技术领先地位”。在2024美国制造业战略计划的概述中也再次强调，美国制造业战略计划旨在促进公共部门和私人部门对先进技术领域在进入市场竞争前的投资，保证美国在先进制造业领域的全球领导地位。计划中两次提到《芯片和科学法案》，“要求部门领导人制定政策，以促进美国制造业网络开发的技术在国内生产”。因此，为保持美国先进制造业全球地位，AMNPO将与赞助部门协调，鼓励利用联邦研发投资开发的新技术向国内生产转型和商业化，这将进一步强化促进先进制造业在美国国内优先应用生产，限制关键核心技术输出，强化行业技术壁垒。
（二）制造业强势回流本土，冲击产业链供应链稳定
美国在《2021年战略竞争法案》中明确提出,从2022年至2027年每个财政年度拨款1500万美元支持供应链迁出中国。此外，美国在半导体、新能源、建筑等领域出台刺激制造业回流本土制造的政策。在半导体领域，《芯片与科学法案》向芯片产业提供巨额补贴和减税优惠，并要求任何接受美方补贴的公司必须在美国本土制造芯片；在配套基础设施建设方面，《基础设施投资和就业法案》要求所有用于基础设施项目的钢铁、制造产品和建筑材料都必须在美国制造，投资约1.2万亿美元；《通胀削减法案》为生产以及购买北美组装且电池矿物来自美国或与美国有自由贸易协定的电动汽车提供税收抵免，聚焦清洁能源，为电动车、电池、风能和太阳能等生产提供3700亿美元投资。
（三）极端政策措施风险，限制外部产业发展
从特朗普时期的全面施压到拜登时期的“小院高墙”策略，美国对中国使出了除直接军事冲突之外的所有冷战手段。为保障先进制造领域的领导地位，预计特朗普政府重新上台后关税政策会明显加码，促进制造业回流，中美贸易脱钩进一步加快。此外，美国对全球战略资源抢夺和制造业标准控制，使得更多经济体可能被迫参与到多边贸易管控和制造业规则限制，对部分关键技术进行封锁或限制出口，增加中国制造业产品出口的压力和外贸发展的不确定性。
三、对我国政策的启示与建议
（一）加强核心技术攻关，提高自主创新能力
中国在制造业创新能力已显著提升，但与发达国家相比，仍存在原创性创新能力不足，高端技术供给不足等问题。一是要以战略性、长远性思维，聚焦国家长远发展、战略安全领域，学习美国NSF、NIH等机构设置的长期性、延续性基础研究资助计划，“小步快跑”方式稳步设立基础研究专项。二是要围绕产业链部署创新链，以面向实际应用、通过场景式研发与创新促进多领域技术组合，应对产业链上的断点与薄弱环节，实现核心技术自主供给。
（二）深化产业链协同，系统性塑造制造业生态
应借鉴美国制造业创新网络在“顶层战略设计、制定跨行业制造技术路线图和创新网络中研究所和组织成员协作创新”的模式，链接政府部门、行业、企业及科研院校，加强我国制造产业链上下游、不同规模的企业以及政府机构间的沟通与协作，通过更高的生产效率、产能利用率以及快速技术迭代实现成本节约和利润增加；推动中试公共服务体系建设，促进中小型企业参与制造业创新并努力实现更广泛的资源共享，构建深度融合的制造生态系统。
（三）加强国际合作与交流，积极应对外部挑战
中国要立足国际国内双循环的新发展格局，在拓展制造业内需市场、推动生产要素在全国范围内的自由流动与聚集的同时，加强与全球联系，推进全球价值共创体系建设，依托“一带一路”“金砖国家”等产业链，巩固自主可控的全产业链体系，在全球价值链重构中掌握主动权。
来源：工信产业研究院
