“加拿大应该成为美国的一部分”，这可能是美国当选总统唐纳德·特朗普随口说出的一句玩笑话，但此后在各种场合，无论是看似轻松的社交媒体，还是相对严肃的政治访谈，他一次又一次地重复着这个“笑话”。人们缓过神来：难道他是认真的？
就在昨天，在加拿大副总理、财政部长弗里兰宣布辞职之后，特朗普又把这个笑话讲了一遍：“让加拿大成为美国的第51个州是个好主意……没有人能回答为什么我们毫无意义地每年补贴加拿大超过$100,000,000元？”
特朗普说：“许多加拿大人都希望加拿大成为美国的第51个州，他们的理由是‘这将在税收和军事保护方面节省大量资金’。我也认为这是个好主意。第51个州！”
不断地重复表达，让这个笑话变得越来越不像个笑话！
难道这所谓的“玩笑和讽刺”已成为这位新总统的政治愿景之一？注入“加拿大元素”是否能让其“让美国再次伟大”的目标更加伟大？
尽管这件事听起来依然令人难以置信，但越来越多的声音在问：这真的可能吗？如果可能，它会如何发生？
“国家邮报”邀请到两位政治及宪法专家，一位来自加拿大，一位来自美国，两人同意从无党派视角出发，从理论上探讨潜在的加拿大国家地位的根本性转变。
加拿大专家Gregory Tardi的说法：
Gregory Tardi担任加拿大选举局法律顾问11年，并担任国会高级议会顾问15年。他曾在安省和魁省的法学院任教，专门研究法律、政策和政治之间的相互作用。他现任“议会独立智库和政治法研究所”所长。
法 律
Tardi表示，由于加拿大和美国都是法治国家，因此，统一两国或将加拿大纳入美国的第一个也是最有可能的方法就是“通过宪法和法律手段”——但这件事情不太可能发生。”
“1982年宪法第41条规定，‘加拿大脱离特定管辖权’必须得到参议院、国会和所有10省立法机构的全部同意，无论是整个加拿大想要加入美国，还是部分加拿大（一个或几个司法管辖区）想要加入美国，都必须遵循这条路线。”
这条宪法是加拿大联邦最高法院在魁北克试图脱离联邦之后制定出来的一套原则。简单说来，某个省想要离开联邦（无论其是想要加入某国还是独立），只要有任何一个其他的省希望它留下（未能与其达成某种形式的协议），那它就无法离开。
相比离开加拿大之难，美国准入的手续非常简单。美国宪法第四条第三款第一项规定，只要美国国会简单投票，新领土就可以并入美国并成为一个独立的州。
但美国人也不是什么人都要，哥伦比亚特区，波多黎各几十年来一直都在争取成为美国的一个州，但提议总是无法在美国国会通过。
最近成功的例子是夏威夷，先是夏威夷全民投票，然后是美国国会通过，夏威夷州于1959年8月21日成为美国的一员（一个州）。
购 买
Tardi表示，第二种可能是“通过购买”——美国的许多州都是通过购买获得的，比如发生在1803年的“$1500万美元路易斯安那购买案”，那块土地实际上成就了密西西比河西岸的好几个州。
“如果你还记得，特朗普在他的第一个任期内就曾谈到过‘直接购买格陵兰岛’，当时好多人都认为他疯了。但我明白他的意思是，从理论上讲，这真的是可能的。”
“不过，加拿大是不卖的，加拿大任何地方都不卖。除了加拿大没有人能拥有加拿大。再说，加拿大即便有‘价格’，其昂贵也是美国财政部所无法承受的。所以，这种情况也不太可能发生。”
入 侵
Tardi表示，第三种方式是“彻底入侵”。
“在纽约州北部，靠近渥太华的地方，驻扎着美国陆军第10山地师——美国陆军的精锐部队。坦率地说，他们把车开到渥太华并说‘你现在是我们的一员了’……这真的花不了太多时间。但这种情况极不可能发生。”
美国教授Roderick M. Hills, Jr.的说法：
Roderick M. Hills, Jr.是纽约大学法学院教授，教授和撰写与宪法相关的著作，重点关注联邦制和政府间关系，以及州和地方政府的自治权。
先 例
Hills表示，美国历史上曾增加过一个以前是独立国家的新州，它就是1845年的德克萨斯。而针对“德克萨斯并入美国联邦”，国会出台了“授权增加新州的宪法规定”。
该规定被写在美国宪法第四条第三款第一项中：“国会必须接纳新州加入联邦；但不得在任何其他州的管辖范围内成立或建立新州；未经有关州的立法机关和国会同意，不得由两个或两个以上的州或州的部分合并成立任何新州。”
条 件
Hills说：“通常情况下，国会通过接受某个立法机构的请愿来增加新州，该立法机构所在的领土必须位于美国的公共领域之外。然后，国会会通过一项授权法案，授权新州‘在某些法定条件下’加入美国。”
“比如犹他州入盟时，国会坚持犹他州宪法‘禁止一夫多妻制’。然后，拟入盟州的居民会通过全民公投来确定该批准条件。”
“但须提及的是，宪法并未要求必须进行这项全民公投，但我相信，自19世纪中叶以来，每一项州的‘拟入盟授权法案’中都包含着这项公投程序。”
历 史
“其实，在我们（美国）反抗大英帝国的革命时期，大陆会议实际上就邀请过加拿大作为一个州加入联邦，但他们没有起来反抗英国，于是我们美国人就入侵了加拿大。”
Hills说：“历史会重演吗，我想这根本不可能。”
政治分析家Stéphan Bureau的说法：
政治分析家Stéphan Bureau指出，很明显，反复开这个玩笑的特朗普别有用心。
“首先，这位美国当选总统惯于秉持某种商人思维，他应该真的考虑过‘花钱购买加拿大’，要不然他不会提到‘路易斯安那州收购案’，甚至还帮着加拿大人算了一笔账——你们可以因此而节省大量税收和军事开支。”
“其次，特朗普正在通过与加拿大开辟一条新的‘战线’来寻求其潜在的政治利益，其中最明显目的就是——削弱重新谈判新贸易协定时加拿大领导人的力量。”
Bureau强调，“对于心存宏大政治战略的总统而言，他的话再像笑话也不是笑话，他没有必要，甚至没有时间去真的侮辱大多数加拿大人。”
换句话说，这个笑话可以引发人们对加拿大现状的思考，从而引发人们支持或反对他们领导人的心态。如果反对成功，对美国而言，没有上次重新谈判经验的领导班底，要比有经验的特鲁多班底好对付得多。
《美国-墨西哥-加拿大协定》将于2026年7月经受新一轮的续签审议（即“重新谈判”）。简单说来，该协议下三国间的贸易基本免税。美国（特朗普）倾向于届时甚至提前改变现状，而加拿大和墨西哥更有可能捍卫现状。
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