2025年中国经济这么干！

文摘 2025-01-06 18:10 河南

站在2025年的门槛上，回望2024年终岁末，一系列重磅会议相继召开。中共中央政治局会议和中央经济工作会议率先为2025年中国经济发展定调，紧接着，国家发展改革委、财政部、央行、金融监管总局、证监会、商务部、住建部等多部门密集发声，通过各自的工作会议梳理过往、分析当前形势，为新一年的经济发展 “划重点”。

从多方的部署和解读中，我们得以窥探2025年政策的关键走向，其中围绕扩大国内需求、支持现代化产业体系建设、推动标志性改革、防范化解重点领域风险等方面展开的政策发力点备受瞩目。2025年的经济新格局将如何塑造？为此，我们梳理了六方面要点。

要点一：宏观政策更加积极有为

中央经济工作会议明确，要实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。

财政政策和货币政策是宏观调控的两大政策工具，中央财办有关负责人在接受媒体采访时表示，2025年要坚持系统集成、协同配合，打出有力有效的政策“组合拳”。

全国发展和改革工作会议指出，将加大宏观政策逆周期调节，实施好更加积极有为的宏观政策，增强宏观政策取向一致性，扎实推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好。

全国财政工作会议指出，2025年要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。四是持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。五是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。

中国人民银行召开会议表示，实施好适度宽松的货币政策。综合运用多种货币政策工具，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。引导银行充分满足有效信贷需求，增强信贷增长稳定性。强化利率政策执行和传导，促进社会综合融资成本稳中有降。增强外汇市场韧性，稳定市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

要点二：全方位扩大国内需求

中央经济工作会议把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”摆在任务首位。

国家发展改革委持续发力，投资加码，重大项目挑大梁。全国发展和改革工作会议明确，加快推动“两重”建设，扩大有效益的投资，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各类建设资金，推动尽快形成更多实物工作量，持续推动重大项目引入民间资本。加力做好“两新”工作，实施提振消费专项行动，推动消费扩量提质增效。

商务部亮出促消费 “组合拳”。商务部党组扩大会议强调，2025年要着力扩消费稳外贸稳外资，扩大高水平对外开放，高质量共建“一带一路”，深化产供链国际合作，拓展多双边经贸合作空间。

财政部也积极助力，全国财政工作会议强调，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，大力提振消费。加大消费品以旧换新支持力度，健全公共文化服务财政保障机制，推进实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。积极扩大有效投资，合理安排债券发行，以政府投资有效带动更多社会投资。

全国住房城乡建设工作会议指出，持续用力推动房地产市场止跌回稳。一是着力释放需求。把“四个取消、四个降低、两个增加”各项存量政策和增量政策坚决落实到位，大力支持刚性和改善性住房需求。二是着力改善供给。商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量。以需定购、以需定建，增加保障性住房供给，配售型保障房要加大力度，再帮助一大批新市民、青年人、农民工等实现安居。

全国市场监管工作会议表示，2025年将深入实施优化消费环境三年行动，全面升级投诉举报处理体系，切实破解消费领域痛点问题。

要点三：建设现代化产业体系

中央经济工作会议指出，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。

在产业升级方面，全国发展和改革工作会议提出，加快建设现代化产业体系，推动重点产业提质升级，大力支持制造业高质量发展，综合整治 “内卷式” 竞争，加快新兴产业发展和未来产业培育，抓好数字经济高质量发展。

全国工业和信息化工作会议提出，培育壮大新兴产业和未来产业，实施培育新兴产业打造新动能行动，推进制造业新技术新产品新场景大规模应用示范等。

工信部召开党组扩大会议表示，要加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，积极运用数字技术、绿色技术改造升级传统产业，巩固提升优势产业，加快发展新兴产业，前瞻布局未来产业。

在创新驱动方面，全国财政工作会议强调，支持现代化产业体系建设。着力提升科技创新能力，全力支持关键核心技术攻关。加快推动产业转型升级，深入实施专精特新中小企业奖补政策。加强对企业的纾困支持，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

全国农业农村厅局长会议强调，要大力提升农业科技装备水平，培育农业科技领军企业，推进企业主导的产学研深度融合，加快推进种业创新攻关，抓好农机装备研发应用，发展现代设施农业和智慧农业。

中央企业负责人会议强调，要切实抓好自主创新能力建设，增强高质量科技供给，积极承担国家科技重大专项，着力提升原始创新能力，努力突破和掌握更多源头底层技术，加快建设中试验证平台，建设高水平创新生态，推进高效率成果转化，更好发挥在促进高水平科技自立自强中的重要作用。

要点四：推动标志性改革落地

中央政治局会议提出，要发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。

全国发展和改革工作会议强调，推动进一步全面深化改革举措落实落地。突出抓好全国统一大市场建设，修订出台新版市场准入负面清单。加力推动民营经济发展，推进民营经济促进法尽快出台。

全国市场监管工作会议强调，更加注重改革创新，加快推进全国统一大市场建设，着力营造良好市场消费环境，充分发挥质量基础设施的支撑保障作用，不断优化市场监管方式和手段。扎实做好“深化改革年”各项重点工作。坚决落实三中全会部署的第一牵头改革任务，统筹推进各层次各领域重点改革工作，健全完善全面深化改革协调机制。

在经济体制改革方面，中央财办有关负责人表示，要统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。该负责人透露，要在零基预算改革、部分品目消费税征收环节后移等方面争取新突破。

全国财政工作会议明确提出，2025年将进一步研究谋划新一轮财税体制改革，在财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点，开展财会监督专项行动。

全国医疗保障工作会议指出，坚持以人民为中心，大力推进医保改革，包括深化医药价格改革治理，不断规范医药价格秩序。

要点五：防范化解重点领域风险

中央经济工作会议会议提出要抓好9项重点任务，其中一项就是有效防范化解重点领域风险，这也是2025年各部门工作部署的重点。

全国财政工作会议指出，持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。要求有效防范化解地方政府债务风险。

全国住房城乡建设工作会议明确，持续用力推动房地产市场止跌回稳，着力释放需求，落实存量和增量政策，支持刚性和改善性住房需求，加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，并扩大规模；着力改善供给，严控商品房增量、优化存量、提高质量，增加保障性住房供给。

全国金融系统工作会议提出，要有力有序有效防范化解重点领域金融风险和外部冲击，促进资本市场等各领域平稳健康发展，牢牢守住不发生系统性风险的底线。逐业逐行逐单位强化金融监管，进一步健全监管制度，强化监管执法和问责，加强监管协同，加快补齐金融法治短板，持续提升监管效能。

要点六：加大保障和改善民生力度

中央经济工作会议要求，加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。

全国发展和改革工作会议强调，加强民生保障，更大力度稳定就业，着力促进居民增收，健全社会保障体系，提升公共服务供给水平，继续做好重要民生商品保供稳价工作，守住兜牢社会民生底线。

全国财政工作会议强调，支持保障和改善民生。突出就业优先导向，支持教育强国建设，健全人口发展支持政策体系，促进卫生健康事业发展，织密扎牢社会保障网，推动解决人民群众急难愁盼问题。

全国医疗保障工作会议明确，2025年要巩固扩大生育保险覆盖面，鼓励将生育津贴按程序直接发放给参保人。全国基本实现职工医保个账资金跨省共济使用。

全国农业农村厅局长会议强调，要办好农村民生实事，多渠道收集群众诉求，闭环化推进核查处置，坚持不懈帮助农村基层和农民群众办实事解难题，真正做到民有所呼、我有所应。

全国人力资源和社会保障工作会议强调，2025年要以构建就业友好型发展方式为牵引，更加突出就业优先导向，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，强化就业政策落实，加强重点人群就业支持，加快提升就业服务质效，全力以赴完成就业目标任务。以大规模开展职业技能培训为重点，实施职业技能培训专项行动，确保渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥有序实施。

（中国发展改革报社记者袁琳陈荟词刘维综合整理）

近期各部门重点工作会议

全国金融系统工作会议

召开时间：2024年12月13日

要点：要有力有序有效防范化解重点领域金融风险和外部冲击，促进资本市场等各领域平稳健康发展，牢牢守住不发生系统性风险的底线。要逐业逐行逐单位强化金融监管，进一步健全监管制度，强化监管执法和问责，加强监管协同，加快补齐金融法治短板，持续提升监管效能。

全国发展和改革工作会议

召开时间：2024年12月13日

要点：全方位扩大国内需求，加快推动 “两重” 建设，扩大有效益的投资，加力做好 “两新” 工作，实施提振消费专项行动；推动进一步全面深化改革举措落实落地，突出抓好全国统一大市场建设，修订出台新版市场准入负面清单，加力推动民营经济发展等。

全国医疗保障工作会议

召开时间：2024年12月14日

要点：各级医保部门要继续锚定医疗保障“奋力解除全体人民的疾病医疗后顾之忧”的根本目的，大力推广三明医改经验，坚定不移推进医保改革，呵护“小的”、照顾“老的”、保障“病的”、支持“新的”、挤掉“虚的”、打击“假的”，守好用好人民群众的“看病钱”“救命钱”，赋能医药机构和医药产业高质量发展，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。

全国能源工作会议

召开时间：2024年12月15日

要点：坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，持续深化能源领域体制机制改革，因地制宜发展新质生产力，高质量完成“十四五”规划目标任务。

全国农业农村厅局长会议

召开时间：2024年12月18日

要点：全力以赴抓好粮油生产，稳定粮食播种面积；毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果；认真践行大食物观，构建多元化食物供给体系；大力提升农业科技装备水平；强龙头、补链条、兴业态、树品牌，壮大乡村特色产业；坚定不移走乡村绿色发展之路；扎实做好宜居宜业和美乡村建设工作；推动进一步深化农村改革重点任务落地见效；办好农村民生实事等。

全国市场监管工作会议

召开时间：2024年12月22日至23日

要点：持续深化重点领域公平竞争治理，强化反垄断和反不正当竞争监管执法，健全公平竞争政策实施机制，优化完善公平竞争制度规则；确保监管政策与宏观政策取向一致，与改革开放举措协调配合；更加注重风险意识和问题导向，持续加大市场秩序规范力度等。

全国交通运输工作会议

召开时间：2024年12月23日

要点：要加快完善国家综合立体交通网，深入推进交通物流降本提质增效，进一步全面深化交通运输改革，发展壮大交通运输领域新质生产力，提高国家重大战略服务保障能力，全力做好交通运输安全稳定工作，深化交通运输对外开放合作，扎实做好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制工作，加强党的全面领导和党的建设。

中央企业负责人会议

召开时间：2024年12月23日至24日

要点：包括一利五率指标略有调整，用 “营业收现率” 替换 “营业现金比率”；树牢科学市值管理理念；持续做好 “两拖欠” 清理工作；加大力度推进战略性重组和专业化整合；深入推进 “一业一策、一企一策” 考核等。

全国财政工作会议

召开时间：2024年12月23日至24日

要点：实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策 “组合拳”。如提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度；安排更大规模政府债券；大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲；持续用力防范化解重点领域风险；进一步增加对地方转移支付等。明确要支持扩大国内需求，加大消费品以旧换新支持力度等。

全国住房城乡建设工作会议

召开时间：2024年12月24日至25日

要点：持续用力推动房地产市场止跌回稳，着力释放需求，落实存量和增量政策，支持刚性和改善性住房需求，加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，并扩大规模；着力改善供给，严控商品房增量、优化存量、提高质量，增加保障性住房供给等。

全国粮食和物资储备工作会议

召开时间：2024年12月25日至26日

要点：坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以常态化“三位一体”推进“学习、培训、落实”为抓手，持续推动粮食和物资储备工作上质量、上水平、上台阶，不断提升粮食收储调控能力，加快增强国家储备实力，进一步提高应急物资保障效能，高质量完成粮食和物资储备领域“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

全国工业和信息化工作会议

召开时间：2024年12月26日至27日

要点：实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案；研究制定建立保持制造业合理比重投入机制的方案；加力推进大规模设备更新和消费品以旧换新支持政策落实；启动实施标准提升引领传统产业优化升级行动；实施培育新兴产业打造新动能行动，推进制造业新技术新产品新场景大规模应用示范等。

全国人力资源和社会保障工作会议

召开时间：2024年12月30日至31日

要点：以构建就业友好型发展方式为牵引，更加突出就业优先导向，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划；以大规模开展职业技能培训为重点，实施职业技能培训专项行动；以工资收入分配和社会保障制度改革为着力点，健全最低工资制度，深化薪酬制度改革，适当提高社会保障待遇；以维护社会和谐稳定为底线，着力防范行业性、区域性、规模性失业风险和劳动关系群体性矛盾纠纷风险等。

全国民政工作会议

召开时间：2024年12月30日至31日

要点：大力推进实施积极应对人口老龄化国家战略。研究制定深入实施积极应对人口老龄化国家战略的政策，编制“十五五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划，完善促进老年人社会参与、维护老年人合法权益等政策措施，发展银发经济。深化养老服务改革发展，推进养老服务网络建设，培育养老服务经营主体，加强失能老年人照护服务，推动发展互助性养老服务，强化养老服务人才队伍建设，确保养老服务质量和安全。

全国卫生健康工作会议

召开时间：2024年12月30日至31日

要点：研究促进生育政策，扩大老年健康服务供给，落实好一揽子生育支持政策。开展早孕关爱行动，推进老年上门护理服务。推进医育、医养结合，着力扩大普惠托育服务供给，引导有条件的县区级医疗机构延伸开展托育或医养结合服务。

（来源:中国发展改革）

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