云南省国土空间规划(2021—2035年)

提升昆明都市圈的辐射能级。强化昆明市的核心引领作用，充分发挥昆明市在云南省政治、经济、科技、文化、金融、创新等方面的核心作用，优化提升中心城区功能，转变城市开发建设方式，以滇池和西山为中心，推动城市均衡发展、安全发展，全面提升城市功能品质，增强综合能级和竞争力，努力建设成为区域性经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心。推进昆明市主城区和滇中新区融合发展，围绕把滇中新区建设成为云南省改革创新示范区、开发开放先行区，做精做强先进制造业、积极发展新兴产业、重点培育未来产业，强化空间要素保障。建设滇中城市群经济发展发动机、产业聚集核心区、改革创新新引擎、开发开放新高地。提升玉溪城市功能，加快昆(明)玉(溪)同城化进程，强化辐射南亚东南亚的物流枢纽功能，积极推动新型基础设施建设，共同构建重要的跨区域能源互联互通枢纽。

推进总部经济、金融服务、研发中心、商务会展等功能向昆明市中心城区集聚，引导安宁市、嵩明县、红塔区等县(市、区)有效承接昆明城市产业转移，积极发展附加值较高的制造行业及环节。加快推进昆明中心城区连接周边县(市、区)的城际铁路、城际轨道等交通设施建设，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，加强干线公路与城市道路有效衔接，推动城际公路市政化、城际客运公交化。加密城际公交，促进与市域公交网络快速接驳。

将滇中城市群建设成为云南省实现现代化的强大引擎。充分发挥滇中城市群对云南省新型城镇化的支撑作用和高质量发展的核心带动作用，加强省际协调、区域协同，努力把滇中城市群建设成为我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放辐射中心、通达南亚东南亚及印度洋的大通道枢纽、实现现代化的强大引擎和生态宜居城市群。提升滇中城市群的发展能级和竞争力，加快提升滇中城市群的门户枢纽功能、创新服务功能、文化服务功能、资源配置功能、基础设施水平和公共服务功能，深度融入新发展格局。推进制造业向滇中城市群聚集，以滇中城市群开发区为载体，大力发展有色金属新材料、化工新材料、稀贵金属新材料、光电子微电子及半导体新材料、新能源材料，统筹布局生物医药、先进装备制造、绿色食品加工、卷烟及配套、电子信息等产业，大力发展总部经济、数字经济，推动先进制造业和现代服务业深度融合，着力建设创业创新高地、战略性新兴产业高地，成为云南省工业发展核心增长极，助推滇中崛起。到2035年，滇中城市群集聚云南省60%以上的城镇人口。

培育滇东北、滇西城镇群。加快滇东北开发进程，加强昭通同成渝地区双城经济圈的链接，融入长江经济带，推进城市扩容提质，完善综合交通网络，强化功能配套，辐射带动滇东北开发，全面提升区域竞争力。引导制造业向城镇群集聚，以滇东北城镇群开发区为载体，落实长江经济带发展负面清单，主动融入成渝地区双城经济圈建设，积极发展劳动密集型产业，重点布局以绿色硅、绿色铝为重点的新材料产业以及绿色建材、化工、绿色食品加工、电子信息、页岩气开发等产业，为建设滇东北开发开放新高地提供产业支撑。到2035年，滇东北城镇群聚集云南省8%左右的城镇人口。推进滇西一体化进程，以大滇西交通环线建设为重点，以推动滇西旅游全面转型升级和协同发展为关键，全面提升滇西一体化水平，打造世界级旅游目的地。引导制造业向城镇群集聚，以滇西城镇群开发区为载体，加快发展绿色食品加工、新材料、电子信息、先进装备制造、生物医药、酿酒工业、消费品制造、新型建材、现代物流等产业。到2035年，滇西城镇群聚集云南省20%左右的城镇人口。

建设现代化的城镇圈。以州(市)中心城市为核心，辐射带动多个小城镇，推进现有城镇组团向现代化城镇圈转变，形成空间功能和经济活动紧密关联、分工合作有序的半小时通勤圈，推动城乡融合和公共服务设施共享共建，不断提高其生产服务、科技创新和文化服务等功能。推进有条件的县城培育城镇圈。

东部高原粮食主产区。涉及昆明市、玉溪市、曲靖市等，坝区相对集中，以服务滇中城市群为目标发展现代农业，综合提升农产品质量和多功能价值，严格控制农业用水，重点保障水稻、玉米等粮食作物种植，适度发展油菜、花卉、蔬菜、畜禽、烤烟，形成一批优质化、品牌化、专业化基地。

西部高原粮食主产区。涉及大理州、楚雄州等，坝区相对集中，重点保障水稻、玉米等粮食作物种植，鼓励采用轮作、间作、套作方式，适度发展水果、坚果、畜禽、烤烟，发展节水农业，建设一批特色现代农业基地。

乌蒙山粮食主产区。涉及昭通市、曲靖市等，从河谷、坝区到高寒山区立体农业特征明显，适度降低农业开发强度，重点保障小麦、玉米等粮食作物种植，适度发展水果、中药材、畜禽，建设一批特色现代农业基地。

西南部粮食主产区。涉及德宏州、保山市、临沧市等，呈现中山宽谷地形，从河谷、坝区到山区垂直气候和立体农业特征明显，光、热、水条件良好，重点保障水稻种植，提升水稻复种比例，提高粮食产量和质量，适度发展茶叶、橡胶、咖啡、水产、坚果和相关农产品加工，带动边境地区农村经济社会发展。

东南部粮食主产区。涉及红河州、文山州等，坝区面积较大，光热条件良好，重点保障水稻、小麦、玉米等粮食作物种植，改进粮食生产条件和耕作水平，提升粮食产量和质量，适度发展糖料蔗、蔬菜、水果、中药材、畜禽和相关农产品加工，建设一批特色现代农业基地。

金沙江河谷特色农产品产业带。涉及丽江市、楚雄州等，从河谷盆地到山区呈现明显的立体农业特征，发展节水农业，重点发展水果、坚果、蔬菜，加强与四川省合作，共同建设长江上游特色农产品基地。

怒江河谷特色农产品产业带。涉及怒江州、保山市、德宏州等，重点发展咖啡、水果、中药材、香料，扩大产业规模、提升品质、打造品牌。

澜沧江河谷特色农产品产业带。涉及临沧市、普洱市、西双版纳州等，重点发展茶叶、橡胶、咖啡、水果、蔬菜，打造绿色农产品品牌。

红河河谷特色农产品产业带。涉及玉溪市、红河州等，重点发展橡胶、咖啡、茶叶、水果、花卉，建设一批特色现代农业基地。

加快重大廊道建设。依托中缅、中缅印通道及昆明市、丽江市等机场的国际航线，连接内比都、仰光、曼德勒、阿萨姆邦等区域重要节点城市，构建连接缅甸若开邦、掸邦至皎漂港出海口的公铁空海联运大通道。依托中老泰、中越及昆明市、西双版纳州等机场的国际航线，连接中南半岛的河内、万象、曼谷、金边等区域重要节点城市，形成我国与东南亚国家间的交通走廊。

依托京(蓉)昆、京(渝)昆两大通道及国内航线，向北连接成都市、重庆市、西安市、北京市等重要节点城市，形成云南省联结成渝地区、关中地区、京津冀地区的交通走廊带。依托京(渝)昆、沪昆通道，长江水运及国内航线，向东连接重庆市、贵阳市、长沙市、武汉市、杭州市、上海市等重要节点城市，形成云南省联结长江经济带、长江中游城市群、长三角地区的交通走廊带。依托广昆通道及国内航线，向南连接南宁市、广州市、深圳市等重要节点城市，形成云南省联结北部湾、粤港澳地区的交通走廊带。依托滇藏通道及国内航线，通过大理州(保山市)向北经丽江市(怒江州)、香格里拉市、芒康县等节点城市至拉萨市，形成云南省联结西藏地区的交通走廊带。

依托永仁—楚雄—玉溪—普洱—景洪高速公路、铁路，纵向贯通南北，建设北接成渝、南下中南半岛的省域中部纵向综合交通轴线。依托沿边高速公路、沿边铁路、沿边国道G219，连接滇西城镇群、滇中城市群，形成沿边综合交通轴线。依托昭通—宣威—曲靖—文山—天保高速公路和昭通—六盘水—曲靖—文山铁路，纵贯云南东部地区，形成滇东北—滇东南综合交通轴线。依托大理—临沧、临沧—双江—澜沧—勐海—景洪等高速公路和铁路以及澜沧江—湄公河国际航道，纵贯云南省西部地区，形成滇西—滇南综合交通轴线。依托高速公路、铁路以及金沙江—长江航道，促进怒江州、丽江市、迪庆州等3个州(市)向东经昭通市融入长三角地区，经攀枝花市、西昌市向北融入成渝地区双城经济圈、向南至昆明市融入滇中城市群，形成滇西北—滇东北综合交通轴线。

完善综合立体交通网络布局。强化区域间高效互联，构建高品质的快速交通网，以高速铁路、城际铁路、高速公路、民用航空等为主体，构建服务品质高、运行速度快的综合交通快速网。强化高效率的普通干线网，以普速铁路、普通国省道、港口、航道等为主体，构建高质量、服务能力强的综合交通干线网。拓展广覆盖的基础服务网，以农村公路等为主体，具备条件的地区以铁路专用线、通用航空、库湖区航道为补充，构建覆盖范围广、通达程度深的综合交通基础网。

强化综合交通枢纽建设。重点建设昆明国际性综合交通枢纽城市，加快建设曲靖、大理全国性综合交通枢纽，完善枢纽城市的物流和交通运输功能。推进建设红河州、昭通市、文山州、德宏州、西双版纳州等区域性交通枢纽，承担跨区域与周边地区的客流、货流、信息流中转集散。建设玉溪市、楚雄州、怒江州、迪庆州、临沧市、保山市、丽江市、普洱市等地区性综合交通枢纽，布局瑞丽、磨憨、河口、猴桥、清水河等口岸交通枢纽，完善各支系及末梢交通运输体系，承担地方性的客货集散运输功能。

大力发展枢纽经济，推进综合交通枢纽一体化规划建设，完善客运枢纽、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能，并在不改变土地性质的情况下，鼓励高速公路经营企业依托服务区等按规定发展物流仓储、交旅融合等与交通运输业相关的功能业务。

构建高质高效的城际交通网。按照适度超前、多元化多层次的要求，以高速公路、城际铁路、民用航空为主骨架，国省道干线公路、通用通勤航空为补充，构建城市(镇)群、都市圈区域一体化的现代综合交通运输体系。重点构建滇中城市群城际交通网络，形成滇中城市群“1小时交通圈”。加快推进滇西城镇群、滇东北城镇群城际交通网络建设，完善城镇群交通功能，补齐运输短板。

搭建国内外运输集约化平台。优化运输结构，降低物流运输成本。配合国家物流体系建设，发展多式联运，形成低成本、高效率的物流服务网络，推进货运一单制，完善城市配送体系，健全县乡村三级物流配送网络，使国内外货物运输更加便利。

合理安排能源开发利用空间。统筹考虑生态保护、电力供需、要素保障、电网接入消纳等因素，重点开发资源富集、电力需求旺盛的滇中、滇东南区域新能源。在昭通市、曲靖市等州(市)重点加强页岩气、煤层气勘查，推进新能源绿色开采和清洁利用。充分利用现有调节能力，建设“风光水火储”多能互补基地。推进集中式复合新能源项目，试点示范“新能源+”项目。加快推动分布式光伏项目。创新地热资源开发利用模式，提高云南省地热能利用比重。构建以绿色能源为主体的新型电力系统，为实现碳达峰碳中和目标贡献云南力量。深化煤炭领域供给侧结构性改革，以曲靖市、昭通市、红河州为重点，以楚雄州、大理州、丽江市、文山州、普洱市、昆明市为补充，发挥优质产能作用，进一步优化云南省煤炭产业布局。

统筹矿产开发利用空间。重点勘查铁、铜、铅、锌、铝土矿、稀土、钨、锡、钼、金、锂、钛、磷、煤炭等矿种，兼顾锰、银、镍、锗、铟、锑、钾盐、石墨、硅石矿等矿产。开展滇东北镇雄县磷矿、滇西北地区稀有稀土稀散矿产、滇东南铝土矿、西南三江成矿带(云南部分)战略性矿产等调查评价。保障铁、铜、铅、锌、铝土矿、锡、钨等金属矿产有效供给。提升金、银、铂、钯等贵金属矿产开发利用水平。强化稀有稀土稀散矿产开发利用。推进磷矿合理开发利用，稳定开采能力，保障资源供应。优化普通建筑用砂石土类矿产开发空间布局，引导集中开采、绿色开采，推进资源集约化、规模化利用。建设能源资源基地，构成保障能源资源安全供应的重要战略核心区域。布局38个国家规划矿区，作为资源安全稳定供应的重要保障区、接替区。合理规划重点勘查区和重点开采区，预留勘查开发空间。

健全能源供应网络。推动重大跨境电力输送，实施中国—东盟电力一体化工程。深入实施国家西电东送战略，优化通道送电。推进500千伏长新、禾甸、耿马、德茂、乐业等输变电工程建设。着力建设现代化农村配电网，补齐农网短板，全面解决供电卡脖子和低电压问题，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。合理布局天然气管道骨干网络，统筹省内外各种气源，形成以中缅天然气管道为主轴，构建以南环线、东干线、广西LNG外输管道复线(百色—文山)工程为主，覆盖云南省的“一横一环四纵”的天然气输送网络，加快形成以昆明盐矿盐穴储气库为主的储气体系。保障国家在云南省统筹布局的炼化一体化项目空间需求。加快国家骨干成品油管道省内支线建设，形成以昆明市为中心，连接绝大部分州(市)和消费区，实现从东、北、南三个方向与省外联通的输送网络，重点建设昆明长水机场航煤专线，建水—普洱—西双版纳、普洱—临沧—大理、大理—丽江、楚雄—攀枝花—华坪、曲靖—昭通—宜宾、保山—德宏等成品油输送管道。

优化能源和矿产开发空间。充分利用绿色能源富集、矿产资源丰富的优势，统筹能源和矿产开发空间布局、提升能源供应水平，促进能矿结合，将绿色能源和矿产资源优势转化为产业优势。利用东中部地区产业结构调整契机，优化绿色铝、绿色硅产能布局，延伸产业链。构建先进制造业集群，推进绿色能源和绿色制造深度融合发展。

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