近年来，我县创新探索并持续推进“以万人成讼率为一个抓手、优化县乡村组四级联动、推进县乡村三级法官协理、适时N平台助力”的“143+N”矛盾纠纷诉源治理机制，坚持县级主推、基层主调、专业助力、部门聚力，以矛盾善解促基层善治，绣出万民以安、心安万安新图景。2024年1-10月，我县乡镇“万人成讼率”由2021年的39.54‱下降为预期10‱以内，法院“调解率”达47.53%稳居全市第3，全省第7，全县信访总量、诉讼案件、矛盾纠纷分别同比下降19%、30%和41%。
自2021年试点，接续用力，久久为功，2024年在获评新时代“枫桥经验”江西实践先进典型及吉安实践先进典型的基础上继续品牌推广，推动机制有形有效。搭解纷平台，资源聚合。建强综治中心枢纽，全力推进县乡村三级矛盾纠纷多元化解“一站式”解纷平台建设，今年6月份实现全县17个乡镇场及135个行政村“一站式”解纷平台100%优化提升和规范整合到位，群众解纷诉求“只进一扇门”；建优法官协理平台，年内选取6个乡镇、28个村开展了示范法官协理站（点）创建，围绕阵地建设规范、作用发挥明显示范带动，积极落实四项协理要求，规范五项协理内容，提高履职服务能力；培育一线调解阵地，每个村在人口密集、纠纷较多的自然村创建1个社会治理样本点，新增组建了金塘村“三级说事室”、罗塘村“乡村会客厅”、符竹村“常洪个人调解室”、谷中村“枫荷日丽”样本点等一线调解阵地100余个。育调解队伍，力量融合。培育“综治专业人”，以“新形势下矛盾纠纷多元化解”为专一主题，持续办好社会治理专修班，确定政法委员、综治专干等40人为固定学员，常态培育专业力量，今年已邀请一线资深领导、一线业务骨干进行了5期集中授课，覆盖400余人次；培养“法律明白人”，年内组织法律明白人参加网校学习、集中培训20余场次9000余人次，引导参与法治宣传、纠纷调处等法治实践活动；配强“人民调解员”，打造了一支23人的专职人民调解员队伍，引导村“两委”成员、“两代表一委员”和“乡贤五老”等800余人加入人民调解员队伍，建立“以师带徒、以老带新、梯队建设”培育机制，充分发挥其身份优势和方言优势，提高矛盾纠纷化解成功率。优运行机制，成效聚合。“三个盯紧”排查预防，以村小组为单位，每月开展“邻里关系指数”1-5级分级摸排，紧盯容易产生纠纷的重点人员、特殊时点、关键环节等，及时获取苗头性、倾向性、预警性信息，实现抓小抓早抓源头；“自下而上”联调化解，组摸排、源头预防治未病，村初调、前端化解在萌芽，乡主调、关口把控在基层，县联调、多元化解治已病；“自上而下”委托调处，按照法庭接案、县立案庭初审委托、县综治中心分流转办、乡镇部门受理、县综治中心收集反馈的流程运行，县级每周一交办，乡镇、部门3天内联系约调，1月内调处，未成功的立案受理，今年已下行交办诉前调处80件，乡镇调处成功26件，县级诉前调处成功280余件，有效降低了万人成讼率。
规范“一个抓手”。规范乡镇万人成讼率“一个抓手”，精准界定6大类21项传统民商事纠纷为乡镇“万人成讼率”的统计口径，县级每月反馈调度，并纳入季度晾晒和年度考核重要内容，压实乡镇基层纠纷治理责任，调动矛盾纠纷抓早、抓小、抓苗头的主动性。优化“四级联动”。全县组建160名村级联络员和1857名村小组联络员，实行组摸排、村初调、乡主调、县联调的“四级联调”多元化解机制，引导群众理性选择民间调解解纷、司法和解息诉、专业仲裁解纷等非诉讼解纷方式，切实让矛盾纠纷化于未发、止于未诉，实现“小事不出村，大事不出镇”。试点以来，纠纷总量下降和化解率提升明显，截至目前，全县摸排矛盾纠纷1873起，化解1829起，化解率达97.65%；受理初信初访239件，化解234件，一次性化解率达97.91%。聚焦“四最效果”。盯着隐患不放任，摸清“最初状态”，深化“千名干部访万家”活动，镇村干部每季对村民遍访一次，政法干部每季对重点人员遍访一次，精准掌握社情民意，把矛盾纠纷化解在最初状态，实现80%以上纠纷化解在村组；追着矛盾不放纵，调处“最小成本”，坚持源头化解、非诉解纷，普通纠纷村组干部调处，复杂纠纷专业法官一线参与，成讼案件诉源治理全方位延伸，直至纠纷案结事了，节省群众经济成本和感情成本；咬定质效不放松，服务“最快效率”，多元调解化解矛盾纠纷，不走繁杂漫长的诉讼程序，最快效率处置；向着和谐不放弃，实现“最和谐结果”，锚定握手言和目标，最大限度缓解对抗情绪。
优化基层法官协理。依托县、乡、村三级综治中心，设立法官协理中心、协理站及协理点，安排20名协理法官倾心打造诉调对接的有效平台，协理法官每月至少一次下沉乡村协理点，采取简单法律问题线上协理为主、复杂法律问题现场协理为主的方式，协理做好矛盾纠纷调处的法律咨询、指导、服务，有效满足基层调解干部的专业指导需求和群众对司法权威的认同需求，提高矛盾纠纷调处率并实现依法调处。年内协理法官参与调解纠纷、法律咨询达208次。加强案件巡回审理。落实法官巡回审理制度，选取群众身边案到村居社区、田间地头开展就地开庭巡回审理，以案说法教育，年内开展巡回审理24场次。创新基层普法宣传，协理法官与各乡镇联系开展“法律明白人”培训，灵活多样的到挂点村开展普法宣传工作，年内协理法官开展集中法治宣传19次。三是强化案件诉前调解。对进入到法院的案件，给予一个月的诉前调解期，由立案庭速裁法官和法院专职调解员分别进行调解，尽最大努力以调解结案，构建社会和谐。对标省高质量发展指标体系，将员额法官每月业绩进行晾晒，将调撤率、服判息诉率作为实质性化解矛盾纠纷的最有效方式，强化员额法官的调解能力。今年已根据协理法官事项推出2名优秀协理法官，1-10月完成诉前调解195件，诉中调解1108件，调解率47.53%，稳居省市前列。
编 辑：刘 欣
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