六城进试点、一地要“卖”天……各省份如何规划布局低空经济？

创业 2024-11-30 08:31 北京

11月26日，济南公共资源交易中心公布的一份中标公告显示，山东金宇通用航空有限公司以9.24亿元中标济南市平阴县低空经济30年特许经营权。据了解，这是国内首例低空经济特许经营权出让案例。

11月18日，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国在2024国际电动航空（昆山）论坛上透露，中央空管委即将在6个城市开展eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点。

作为新质生产力的重要组成部分，低空经济俨然是今年的一大热词，各地都在争相布局，竞逐低空经济产业高地。尤其是下半年以来，多个省份密集发布低空经济发展方案，这些“路线图”不仅有宏观的发展目标，还规划了重点任务，以及相关细化的实施方案等。

山东省

11月4日，山东省人民政府办公厅印发《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》。《行动方案》对山东未来三年低空经济发展进行了科学谋划和顶层设计，进一步优化政策供给和要素保障，将有力推动低空经济高质量发展。

《行动方案》提出，到2027年，山东省低空飞行综合保障水平走在全国前列，打造省级综合飞行服务站和3个以上市级低空飞行管理服务平台，建成35个通用机场、400个数字化低空航空器起降平台。科技创新具有国际影响力，建成国家和省级创新平台15家以上，核心技术研发取得重大突破，部分领域达到国际先进水平。商业化应用场景丰富多元，形成10个以上标杆应用场景，开通50条以上市内无人机航线和20条以上城际无人机物流航线，载货无人机实现常态化飞行，载人无人机实现商业化飞行。低空产业实现高端化跃升，培育10家以上产业链龙头企业，100家以上科技型中小企业、专精特新企业和制造业“单项冠军”，低空经济规模达到1000亿元，基本形成济南、青岛市两核引领，东营、烟台、潍坊、日照、临沂、滨州等市多点支撑的低空经济发展新格局，成为全省经济发展重要增长极和全国创新发展重要策源地。

《行动方案》明确将聚力实施服务保障筑基、技术创新赋能、应用场景拓展产业能级跃升四大行动。通过构建协同高效的低空飞行服务网、开放融合的低空飞行航线网、全域覆盖的低空智联网、智慧绿色的低空基础设施网等4张网，打造全国领先的低空飞行综合服务保障体系。通过打造创新平台、推进技术攻关、激发创新动能、加强标准引领、促进成果转化等5项举措，以前沿技术突破引领低空经济产业发展。通过构建无人机智慧物流体系、加速城市空中交通示范应用、打造航空应急救援体系、拓展新型低空消费市场、促进传统通用航空业务规模化运行、建设低空标志性应用新场景等6类场景，激活市场潜力，加快产业化进程。通过开展招大引强、建立验证体系、培育优质企业、加快产业集聚、构建产业生态等5项重点工作，打造低空经济总部集聚区和产业融合发展区。

陕西省

10月23日，陕西省发展和改革委员会印发《陕西省培育壮大千亿级航空制造与低空产业创新集群行动计划》。

《行动计划》提出的目标为，不断提升陕西航空经济技术开发区、秦创原无人机产业创新聚集区、汉中航空经济技术开发区等航空制造和低空特色产业园区承载能力，建设集研发设计、生产制造、试验验证、服务保障于一体的航空制造与低空产业创新集群。到2025年，集群综合实力力争达到国内顶尖水平，年产值力争突破2000亿元。到2030年，产业规模进一步扩大，陕西省航空制造与低空产业创新集群成为全球领先的产业集群，年产值力争突破3500亿元。

《行动计划》提出，实施产业布局优化行动，推动集聚协同发展；实施创新能力提升行动，增强产业核心优势；实施培优育强行动，增强经营主体活力；实施重大项目推进行动，打造经济发展新引擎；实施数智融合赋能行动，加快产业转型升级。

广西壮族自治区

10月9日，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《广西低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》。

《行动方案》提出，充分发挥广西壮族自治区空域、区位等优势，以创新研发和场景应用为牵引，统筹推动低空装备制造、场景应用、飞行服务保障体系、技术创新能力不断发展，培育发展低空领域新技术、新模式、新业态，加快打造具有重要影响力的低空经济高地。

到2024年底，启动低空场景应用的关键技术研发与试点，加速推进低空飞行基础设施规划与布局，引进先进的低空装备制造技术，推动首批重点项目落地，初步构建低空经济发展的产业生态体系。

到2025年底，在空域条件优越、基础良好的城市先行先试，建成一批标杆性示范应用场景，完善低空飞行基础设施与服务体系，深化低空装备技术研发与合作，低空装备产业链初步形成，低空经济规模显著扩大。

到2026年底，低空飞行基础设施不断完善，应用场景规模化运营，低空装备产业链基本形成，低空经济规模不断增长，广西壮族自治区成为面向东盟的低空场景服务方案供给地和低空装备研发制造基地。

《行动方案》提出积极争取国家层面指导支持、推动低空装备制造业集群化发展、探索低空应用场景、建设低空飞行服务保障体系、增强产业技术创新能力、促进低空经济现代服务业发展等6方面25条具体措施。

北京市

9月30日，北京市经济和信息化局等4部门印发《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》。

根据《行动方案》，北京将在确保安全的前提下，力争通过三年时间，低空经济相关企业数量突破5000家，低空技术服务覆盖京津冀、辐射全国，低空产业国际国内影响力和品牌标识度大幅提高，产业集聚集群发展取得明显成效，低空产业体系更加健全，在技术创新、标准政策、低空安全、应用需求等领域形成全国引领示范，产业规模达到1000亿元。

《行动方案》明确了持续加强低空经济技术创新引领、加快形成低空安全管控全国标杆、巩固低空制造全产业链竞争力、构建监管及运行服务技术支撑体系、优化低空基础设施和服务保障、打造全国低空飞行应用创新示范共6方面的重点任务。

黑龙江省

9月30日，黑龙江省发展和改革委员会等6部门联合印发《黑龙江省加快推动低空经济发展实施方案（2024—2027年）》。

《实施方案》明确，到2027年，黑龙江省低空经济规模培育壮大，低空空域改革实现突破，场景应用形成龙江特色，低空经济全产业链活力倍增，加快构建研发制造和市场运营双轮驱动、综合保障与延伸服务协同提升的低空经济产业新格局，打造低空经济特色示范区。通用航空及无人机产业持续加快发展，低空经济产业规模力争达到800亿元以上，培育3—4家百亿级低空制造企业、10家以上十亿级低空制造企业，推动2—3个型号民用飞机适航取证。

《实施方案》提出的主要任务包括提升低空产业研发制造能力、强化低空科技创新引领、推进低空空域管理改革、完善飞行服务保障体系、拓展低空飞行应用场景、发展低空延伸服务产业等。

为了加快推动低空经济发展，黑龙江省还明确提出，在继续执行现行技术改造政策基础上，对全省工业领域高端化、数字化、绿色化、安全化技术改造项目，省级财政按项目设备（含软件）投资额的10%给予最高1000万元追加补助。

江苏省

9月26日，江苏省人民政府办公厅印发《加快推动低空经济高质量发展的实施意见》。

《实施意见》提出，以空域改革为基础、技术创新为动力、产业发展为核心、场景应用为牵引，全力推进低空经济发展，使之成为发展新质生产力的新引擎，到2027年，低空空域协同管理机制运转高效，低空经济发展规模全国领先。到2030年，智能互联、功能完善、安全高效的低空设施网基本建成，覆盖上中下游的特色产业链基本形成，低空飞行应用融入生产生活，低空经济成为全省战略性新兴产业新增长极，努力建成具有世界影响力的低空经济发展高地。

为增强低空产业创新能力，《实施意见》提出，引导头部创新主体攻关核心技术，加快推动核心零部件和关键材料国产化，支持企业承担国家和省重大科技项目。高水平建设既有全国重点实验室，鼓励低空经济优势单位争创国家级创新平台，培育一批省级重大创新载体。鼓励龙头企业发挥资源整合能力，联合高校院所、产业链上下游企业，打造一批集前沿技术攻关、重大产品研发等功能于一体的产学研协同创新高地。

在打造低空制造产业高地方面，《实施意见》提出，依托各地低空产业基础，充分发挥南京、苏州、无锡、常州等航空制造业优势，打造贯通上下游、具有全球竞争力的低空制造重点产业链。依托现有航空航天产业优势企业，围绕全链条进行联合、整合，加快培育具有全球竞争力的领军企业。积极培育打造一批覆盖技术研发、生产制造、运营保障等业态多元、特色鲜明的低空经济产业园区。

《实施意见》还从推动低空空域管理改革、加快低空基础设施建设、积极拓展低空飞行应用场景、提升综合服务保障能力等方面提出具体措施。

重庆市

9月26日，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》。

《行动方案》提出，坚持“统筹兼顾、协同共建，需求牵引、滚动实施，市场主导、政府引导，改革引领、创新驱动”基本原则，构建可用低空空域资源最大化、协同管理机制顺畅、管理服务体系优质、空管数字底座强大、法规制度保障有力的“五大基座”，探索跨省低空飞行联盟新体系、低空飞行数字化管理新手段、飞行服务站一体化管理新机制、通航起降点建设新模式、空域要素定价新方式、低空领域标准体系建设新突破等具有全国引领性的“六大创新”，打造消费业态丰富、产业链条完整、创新生态活跃、通航文化精彩的“低空经济创新发展之城”。

《行动方案》的主要任务包括：构建军地民协同管理工作体系，分步实现低空空域资源利用最大化；构建低空飞行管理服务体系，探索数字空管新模式，持续提升低空空域管理服务能力；建立低空空域法规制度体系，为低空飞行管理服务提供政策支撑；扎实开展改革试点，探索低空空域管理改革路径；试点打造低空飞行应用场景，丰富低空经济业态；构建低空经济创新研发制造体系，提升产业发展能级；建立促进低空经济发展的政策体系，推动低空经济健康有序发展；积极营造低空经济发展浓厚氛围，加快培育低空经济特色文化。

海南省

9月20日，海南省发展和改革委员会等5部门联合印发《海南省低空经济发展三年行动计划（2024-2026年）》。

《行动计划》提出，以创新为动力，坚持应用牵引、试点示范、系统推进、融合发展，按照“以保障服务飞行、以应用带动制造、以创新推动发展”的思路，试点推动“低空+旅游”“低空+交通”“低空+海洋”等场景落地，培育发展低空领域新技术、新模式、新业态，推动形成低空制造和服务融合，应用和产业互促，逆向补链延链强链，推动海南低空飞行器产品和服务走向国际市场。

到2026年，出台3项政策制度；建设2个保障服务平台；建成通用机场9个，低空飞行器起降场超过500个；划设低空航线数量超300条；重点拓展建设8个低空应用场景；推动一批重点项目建设，实现全省低空经济总产值超过300亿元。

《行动计划》提出的重点任务包括，构建低空经济政策制度体系、深化低空空域管理改革、建设低空基础保障设施、构建低空经济发展平台、推动低空经济试点示范、实施产业能级提升行动。

内蒙古自治区

9月12日，内蒙古自治区人民政府办公厅印发《内蒙古自治区低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》。

《实施方案》提出，发挥内蒙古区位优势、算力优势、空域优势，拓展丰富和示范推广“低空+”应用场景，带动低空飞行器及零部件制造、基础设施、低空飞行与保障一体化发展，培育新业态新模式，发展新质生产力。到2027年，低空空域改革初见成效，培育1—2个低空空域管理改革试点。低空基础设施逐步完善，通用机场数量达到33个、标准化临时起降场（点）达到100个，建成2个以上低空飞行综合服务站。应用场景不断丰富，打造10个左右低空经济典型应用场景。低空制造实现突破，引育3—5家低空经济头部企业和30家研发制造企业。产业集聚效应初步显现，培育呼包鄂低空经济发展圈，建设呼和浩特市、鄂尔多斯市2个低空经济示范区，打造包头低空制造、赤通锡低空应用、乌阿海满低空旅游3个集聚区，基本形成低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务一体化产业发展格局。

《实施方案》明确了加快低空空域改革、统筹共建基础设施、构建协同保障网络、开发开放应用场景、发展低空制造产业、提升创新发展能力、加快产业集聚示范、培育低空经济服务业等8项重点任务。

浙江省

8月7日，浙江省人民政府发布《关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》。

《意见》提出，统筹推进三个“一号工程”，全面加强“三支队伍”建设，大力实施“十项重大工程”，抢抓机遇、乘势而上，全力建设高水平民航强省，聚力打造低空经济发展高地，为全省高质量发展提供强劲动能。到2027年，基本建成航空服务全省覆盖、航线网络全球通达、空港枢纽多式便捷、航空产业高能集聚、低空经济先行引领、行业治理顺畅高效的高水平民航强省和低空经济发展高地。到2035年，全面建成高水平民航强省和低空经济发展高地。

《意见》提出，3方面重点任务。一是打造高能级空港枢纽。统筹全省机场功能布局，提升空港枢纽功能，完善空港集疏运体系，加快构建辐射全国、畅达全球的航线网络和现代化航空物流体系，提升航空运输服务品质，培育壮大航空运输主体。二是打造现代化航空产业集群。优化临空产业布局，打造重点产业平台，提升科技创新能力，梯度培育重点企业。三是打造低空经济发展高地。统筹推进低空新基建，积极拓展低空应用场景，优化低空经济发展生态，实施低空产业补链强链，积极开展低空经济试点。

上海市

8月16日，上海市人民政府办公厅印发《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》。

《行动方案》提出，到2027年，建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造上海低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上，在全球低空经济创新发展中走在前列。联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。支持10家以上电动垂直起降航空器、工业级无人机和新能源通航飞机研发制造领军企业落地发展，培育20家左右低空运营服务领军企业、3-5家行业领先的适航取证技术服务机构，集聚100家以上关键配套企业，建成研发制造、适航取证、飞行服务、场景应用全产业链。打造30个以上标志性产品，覆盖整机、关键系统及零部件，实现工业级无人机、倾转旋翼和垂直起降复合翼电动垂直起降航空器商业交付，加快新能源通航飞机适航取证，形成年产200架以上工业级无人机和吨级载物电动垂直起降航空器、100架以上吨级载人电动垂直起降航空器批量化制造能力，并加快产品推广应用。

《行动方案》提出实施领军企业培育、关键配套供给、软硬设施建设、空间载体打造、管理服务提升、商业场景推广六大行动，并提出23项具体措施。

河南省

8月12日，河南省人民政府办公厅印发《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》。

《实施方案》提出的发展目标是，到2025年，完成低空基础设施布局，初步建立低空空域管理机制，建成10个左右通用机场和一批直升机、无人机起降场地、起降点；产业规模大幅提升，低空经济规模达到300亿元，规模以上企业达到50家左右，省级以上科技创新和公共服务平台力争超过20个，全省通用飞机飞行时长力争达到8万小时，无人机飞行时长力争达到100万小时；产业生态逐步完善，打造20个低空标杆应用场景。

到2027年，建成20个左右通用机场及兼具通用航空服务功能的运输机场，低空经济规模达到500亿元，规模以上企业达到60家左右，省级以上科技创新和公共服务平台超过25个，通用飞机飞行时长力争达到10万小时，无人机飞行时长力争达到200万小时。低空经济标杆应用场景进一步扩容升级。

《实施方案》提出，培育壮大低空消费市场。充分利用河南省旅游资源丰富、枢纽体系完备、快递业务规模巨大等多重优势，推动低空产业融合发展，扩大低空消费、公共服务、低空物流和短途运输规模，鼓励多元主体参与，打造多元化特色消费应用场景。

加快低空产业发展。充分发挥郑州、安阳国家通用航空产业综合示范区和安阳民用无人驾驶航空试验区低空经济发展平台作用，围绕低空经济产业链图谱，聚焦整机制造和关键配件生产，强化科技创新，不断延链补链强链，着力提升低空产业研发制造水平。

《实施方案》还从完善基础设施网络体系、建立健全低空空域管理机制、加强人才培养和交流合作、完善标准政策等方面提出具体措施。

湖北省

8月6日，湖北省发展和改革委员会印发《湖北省加快低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》。

《行动方案》提出，至2027年，全省低空基础设施基本完备，产业能级大幅跃升，应用场景加快拓展，力争产业规模突破1000亿元，低空经济成为全省经济高质量发展的重要增长极。力争全省建成30个以上通用机场和600个以上起降场地、150个以上地面基站、1－2个A类飞行服务站。力争全省培育50家具备整机生产能力的企业，其中10亿元以上规模企业2－5家；开发1－2套具有完全自主知识产权的低空关键系统；培育500家零部件企业和100家新型材料企业。重点打造应急救援、物流配送、城市交通、时尚文旅等6个“低空＋”新业态示范应用场景，力争全省低空应急救援起降点覆盖率达100％，建成10个以上物流和文体消费标杆场景，开通30条以上城市低空交通航线，80％以上高标准农田实现无人机植保，省内低空飞行器北斗导航覆盖率达100％。

《行动方案》聚焦低空基础设施建设、发展低空研发制造产业、培育“低空＋”经济新业态、营造低空经济发展生态4大重点任务。

编辑：王丹萍

审核：韩梦晨

监制：罗晓燕

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