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本辑的起始时间是1991年12月，这是一个历史性的时刻：苏联解体，俄罗斯宣布独立。在乔治·H.W·布什政府在与苏联总统米哈伊尔·戈尔巴乔夫建立了长期且富有成效的伙伴关系之后，美国迅速转向与叶利钦领导的俄罗斯政府，继续深化双方的关系。本辑包含了美国对当时俄罗斯局势的初步评估，深入分析了俄罗斯经济改革所面临的挑战，以及美国提供援助的前景。作为核超级大国的苏联解体，带来了一系列复杂的挑战，其中包括核武器扩散的风险，以及那些从事核生化武器技术研究的科学家可能泄露敏感信息的威胁。本辑详细记录了这些关键议题，包括叶利钦作为俄罗斯总统在1992年2月和7月首次访问美国时的谈话备忘录（memcons），以及这一年的电话谈话记录（telcons）。此外，本辑还包括了1993年1月他与布什总统签署第二阶段削减战略武器条约（START II）的相关文件。
1992 年 2 月 1 日，布什总统和俄罗斯总统叶利钦在戴维营举行的新闻发布会上宣布冷战结束。（图源：乔治·H·W·布什的总统图书馆/National Security Archive）
美国在核武器裁军谈判中扮演了至关重要的角色，特别是在乌克兰问题上。1992年，美国国会通过的"纳恩-卢格法案"（Nunn-Lugar legislation），即《1991年降低苏联核威胁法》（Nuclear Threat Reduction Act of 1991），为美俄两国军方的合作奠定了基础。根据《第一阶段战略武器削减条约》（START I）的规定，两国共同推进了俄罗斯核武器的拆除工作。"纳恩·卢格计划"所提供的援助，加速了俄罗斯从白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰撤出核武器的进程。本辑中的文件，包括美国代表团访问俄罗斯和其他前苏联国家的备忘录、美国内部关于前苏联核扩散威胁的讨论文件，以及美国和俄罗斯政府官员间的谈话备忘录，共同记录了这一在安全和核不扩散领域前所未有的合作历程。俄罗斯独立后的第一年，也是布什政府的最后一年，这一时期的档案记录了关于《第二阶段战略武器削减条约》（START II）谈判的详细情况。1993年1月，布什与叶利钦在莫斯科签署了该条约，这一事件的记录标志着两国在核裁军方面迈出了重要一步。
1993年4月3日至4日,克林顿与叶利钦在温哥华首次会晤。（图源：Getty Images/National Security Archive）
当比尔·克林顿总统在1993年初宣誓就职时，俄罗斯正处于经济转型的艰难时期，面临着恶性通货膨胀和民众日益增长的不满情绪。在这样的背景下，克林顿政府将俄罗斯的民主化进程视为美国外交政策的核心任务。克林顿与叶利钦在任期内的早期会晤，为美俄战略伙伴关系的巩固奠定了基础。这两次峰会不仅加深了两国领导人之间的关系，且促进了双方在市场改革、军事转型、防扩散以及太空合作等多个领域的紧密协作。在这一时期，俄罗斯新任的自由派外交部长安德烈·科济列夫（Andrey Kozyrev）与美国国务卿沃伦·克里斯托弗之间的频繁会晤和通话，进一步加深了双方在外交层面的沟通与合作。这些交流的记录，都收录在本辑中。1993年，根据俄罗斯的倡议，两国成立了戈尔-切尔诺梅尔金委员会（The Gore-Chernomyrdin commission），由美国副总统阿尔伯特·戈尔（Albert Gore）和俄罗斯总理维克托·切尔诺梅尔金（Viktor Chernomyrdin）共同领导。该委员会的成立，标志着美俄两国政府机构在工作层面的联系达到了新的高度。委员会在莫斯科和华盛顿定期举行半年一次的会议，会议内容涵盖了从太空探索到科学、教育等多个领域。
1993 年 4 月 4 日，俄罗斯总统叶利钦和美国总统克林顿在温哥华峰会的新闻发布会上。(图源：Larry Downing/Sygma/National Security Archive）
在克林顿执政时期，国务卿斯特罗布·塔尔博特专门负责处理与俄罗斯相关的事务，本辑包括了他与俄罗斯政府高层官员、俄罗斯议会成员以及他在俄方最重要的对话者——外交部副部长梅多夫（Georgiy Mamedov）的数百份谈话备忘录。还包括塔尔博特为克里斯托弗和克林顿所作的简报和备忘录。塔尔博特的档案涵盖了20世纪90年代美俄关系中重要的问题，是这套档案的核心内容。
1993年，俄罗斯国内对"休克疗法"（shock therapy）的失败带来的严峻后果感到失望，国内政治局势紧张。叶利钦总统与立法机构之间的长期对立最终在9月至10月间演变成宪法危机。秋季的紧张局势挑战了美国对俄罗斯民主化进程的观点。然而，在这一关键时刻，克林顿政府选择支持叶利钦，视其为改革运动的领导者，以及在军备控制、防扩散等美国优先事项上的可靠伙伴。1993年12月的俄罗斯国家杜马选举中，民族主义者的当选削弱了改革派联盟的影响力，而全民公决则通过了叶利钦推动的新宪法草案。1994年，美国政治格局经历了重大转变，纽特·金里奇（Newt Gingrich）领导的新共和党在国会选举中取得了决定性的胜利，对克林顿政府的俄罗斯政策提出了挑战，进一步加剧了美俄关系的复杂性。
本辑详细记录了俄罗斯在民主转型过程中的种种不足，包括经济私有化的规划以及寡头政治的崛起，同时深入探讨了国内政治和选举的诸多议题。自1994年12月起至1996年，车臣战争不仅成为叶利钦政府所面临的重大国内挑战，也成为俄美两国官员交流中的焦点议题。这场战争对叶利钦政府构成了巨大的压力，削弱了其在俄罗斯国内民主力量中的影响力。尽管如此，克林顿总统选择继续支持叶利钦，认为他是俄罗斯改革进程中不可或缺的伙伴，并在1995年5月的胜利日庆典期间访问了莫斯科。
北大西洋公约组织（NATO）扩张的相关文件揭示了影响美俄关系的核心议题。1993年，俄罗斯深陷宪法危机，前华沙条约组织成员国纷纷向华盛顿寻求帮助，希望融入西方的安全机构，这不仅是为了获得安全保障，也是为了有朝一日能够加入欧盟。尽管克林顿政府最初对于是否允许东欧国家加入北约而将俄罗斯排除在外存在分歧，但最终他们决定扩大北约的规模，并试图同时缓解俄罗斯的安全担忧。
内部备忘录披露了克林顿政府在评估邀请中、东欧国家加入北约时所面临的挑战与机遇，以及支持与反对该想法的双方之间的激烈辩论。美国总统国家安全事务助理安东尼·莱克（Anthony Lake）和助理国务卿理查德·霍尔布鲁克（Richard Holbrooke）是北约扩张的坚定支持者。然而，国防部在莱斯·阿斯平（Les Aspin）和威廉·佩里（William Perry）两位部长的领导下，以及包括乔治·凯南（George Kennan）在内的重要俄罗斯问题专家，以及最初斯特罗布·塔尔博特本人，都对这一提议持反对意见。五角大楼提出的折中方案是 “和平伙伴关系计划” （the Partnership for Peace， PfP），这是一个面向所有前华沙条约组织成员国开放的计划，旨在提供合作和联合维和训练的平台，让俄罗斯和乌克兰都能参与其中。本辑中的亮点包括北约扩张与PfP的相对优势的详细讨论记录，以及克林顿政府努力促使俄罗斯加入PfP的相关备忘录。
1997 年 5 月 27 日，美国总统比尔·克林顿在巴黎举行的北约-俄罗斯成立法案签字仪式上与俄罗斯总统叶利钦握手，法国总统希拉克在一旁观看。（图源：Luke Frazza, AFP/Getty Images）
本辑详细记录了北约扩张的谈判过程，包括辩论双方的立场，揭示了俄罗斯国内对北约扩张的日益强烈的反对情绪，以及叶利钦政府为阻止或减缓扩张进程所做的努力。在叶利钦与克林顿、克里斯托弗与科济列夫之间的对话，以及许多其他讨论中，这一议题总是被提及。1997年，北约扩张进程正式启动，俄罗斯议会中最大的派系在反对北约的立场上达成了统一。本辑中的文件展示了俄罗斯如何努力说服美国官员构建新的欧洲安全架构，并加强欧洲安全与合作组织（Organization for Security and Co-operation in Europe, OSCE），而不是扩张他们视为冷战遗留产物的北约。
本辑还涵盖了南斯拉夫内战和维和行动的文件，以及这些地区危机对欧洲安全和美俄关系的深远影响。俄罗斯在早期便展现出了解决波斯尼亚冲突和参与后续维和行动的合作意愿，但同时在与塞尔维亚人民的历史和宗教联系，以及国际社会要求其支持惩罚波斯尼亚塞族（Bosnian Serbs）和斯洛博丹·米洛舍维奇政府（Slobodan Milosevic）的压力之间，面临着艰难的抉择。档案集中的众多文件记录了俄罗斯和美国为阻止波斯尼亚大屠杀所做的努力，并努力使俄罗斯能够作为平等的伙伴与北约部队共同参与维和行动。其他文件则突显了俄罗斯对北约在重要决策过程中未征询其意见（有时甚至未予通知）的不满，因为俄罗斯并非北约成员。特别是1999年北约决定对贝尔格莱德发动空袭，而这一决策未事先通知俄罗斯领导人，这导致了美俄关系的严重破裂。
1999 年 9 月 12 日，普京总理在新西兰奥克兰同克林顿总统会晤。（图源：National Security Archive）
本辑最后重点聚焦于1999至2000年的俄罗斯总统权力交接。1998年的经济危机导致俄罗斯债务违约，叶利钦开始寻找一位能够继续推进他的改革计划的继任者，他推举当时鲜为人知的安全官员普京（Vladimir Putin）作为接班人。普京，先是领导安全部门，随后担任总理，最终成为叶利钦的官方继任者，以代理总统的身份，为普京在2000年的总统选举中赢得了先机。叶利钦向克林顿及其他美国高层通报了他的这一选择。在1999年期间，包括安东尼·莱克、马德琳·奥尔布赖特和斯特罗布·塔尔博特在内的多位克林顿政府高层与普京开始接触。记录这些会面的文件（包括会议备忘录、电话会议记录和后续分析报告），以及详细记录克林顿在普京成为俄罗斯总统前后与其对话的备忘录，都包含在本辑中。
1999 年 12 月 31 日，叶利钦总统在莫斯科克里姆林宫会见普京总理。（图源：National Security Archive）
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