WXRedian | 问津学术 | 国务院1月重要政策

2025年1月，国务院贯彻落实党中央决策部署，密集出台多项重要政策。一起关注——

加力扩围实施“两新”政策

2025年，补贴范围更广，补贴力度更大！

国家发展改革委、财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，增加超长期特别国债的支持，加力推进设备更新，扩围支持消费品以旧换新，加快提升回收循环利用水平。

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2025年，补贴范围更广，补贴力度更大！

买手机最高补贴500元，1月20日起全国实施

商务部等5部门发布《手机、平板、智能手表（手环）购新补贴实施方案》，个人消费者购买手机、平板、智能手表（手环）3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），可享受购新补贴。每人每类可补贴1件，每件补贴比例为减去生产、流通环节及移动运营商所有优惠后最终销售价格的15％，每件最高不超过500元。

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买手机有国补！国家补贴怎么领、怎么用，这里看→

12类家电产品补贴，最高2000元

商务部等4部门发布《关于做好2025年家电以旧换新工作的通知》，继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。每位消费者每类产品可补贴1件，（空调产品最高补贴3件），每件补贴不超过2000元。

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最高补贴2万元，汽车换新有补贴

商务部等8部门发布《关于做好2025年汽车以旧换新工作的通知》，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。汽车报废更新补贴标准与2024年一致，报废旧车购买新能源乘用车补贴2万元，购买2.0升及以下排量的燃油乘用车补贴1.5万元。汽车置换更新给予补贴支持，购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。

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扩围！这些车换新也有补贴

“小电驴”以旧换新今年继续补！

商务部等5部门联合印发《关于做好2025年度电动自行车以旧换新工作的通知》，明确自2025年1月1日起，延续开展电动自行车以旧换新工作。对个人消费者交售报废老旧电动自行车并换购合格新车的给予以旧换新补贴。交售报废老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车的可适当加大补贴力度。

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“小电驴”以旧换新今年继续补！有这些新变化

加力支持设备更新和技术改造，这项财政贴息政策延长实施

财政部发布《关于设备更新贷款财政贴息政策有关事项的补充通知》，对于2024年3月7日前签订贷款合同、设备购置或更新改造服务采购合同，3月7日后发放的符合条件的设备更新贷款，纳入财政贴息政策支持范围。

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这项财政贴息政策延长实施！

家装厨卫“焕新”补贴标准明确

商务部等6部门近日印发关于做好2025年家装厨卫“焕新”工作的通知。通知明确，重点聚焦绿色、智能、适老等方向，支持个人消费者开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置，结合实际自主确定补贴品类、标准、限额和实施方式。补贴标准应不高于实际销售价格（剔除所有折扣和优惠后的价格）的15%，购买1级及以上能效或水效标准产品的不高于20%，居家适老化改造产品不高于30%。

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事关家装厨卫，又有新补贴！

金融政策

事关资本市场，国务院发文规范中介机构服务

《国务院关于规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定》公布，自2025年2月15日起施行。《规定》明确中介机构执业规范、收费原则和监管措施。规定中介机构不得有配合公司实施财务造假、欺诈发行、违规信息披露等违法违规行为。证券公司保荐业务、会计师事务所审计业务不得以股票公开发行上市结果作为收费条件。

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《国务院关于规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定》公布

事关资本市场，国务院发文规范中介机构服务

推动中长期资金入市工作实施方案印发

中央金融办等6部门联合印发《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》，聚焦公募基金、商业保险资金、养老金等中长期资金入市的卡点堵点问题，提出了一系列更加具体的举措。明确未来三年公募基金持有A股流通市值每年至少增长10%。对于商业保险资金，力争大型国有保险公司从2025年起每年新增保费的30%用于投资A股。

详细>>推动中长期资金入市，六部门联合印发实施方案

解读>>事关股市！五部门发声，这些内容明确了

国家金融监管总局已批复开展第二批长期股票投资试点，规模为520亿元。

520亿元！第二批长期股票投资试点获批

中国证监会印发《促进资本市场指数化投资高质量发展行动方案》，推动资本市场指数化投资规模和比例明显提升，强化指数基金资产配置功能，稳步提升投资者长期回报，为中长期资金入市提供更加便利的渠道。

关于资本市场，证监会最新发布！

推动金融开放措施在自贸试验区（港）先行先试

中国人民银行等5部门印发《关于金融领域在有条件的自由贸易试验区（港）试点对接国际高标准推进制度型开放的意见》，从允许外资金融机构开展与中资金融机构同类新金融服务、120天内就金融机构开展相关服务的申请作出决定等六方面提出20条政策措施。

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1年期和5年期以上利率维持不变

中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布，2025年1月20日贷款市场报价利率（LPR）为：1年期LPR为3.1%，5年期以上LPR为3.6%。以上LPR在下一次发布LPR之前有效。

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2025年1月20日贷款市场报价利率（LPR）

规范小贷公司经营行为

国家金融监督管理总局发布《小额贷款公司监督管理暂行办法》，明确了小额贷款公司业务范围及贷款集中度比例要求，严禁出租出借牌照等违规“通道”业务；明确不良贷款划分标准，并对小额贷款公司放贷资金实施专户管理。

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国家金融监督管理总局发布《小额贷款公司监督管理暂行办法》

国办转发金融监管总局《关于加强监管防范风险推动信托业高质量发展的若干意见》

意见指出，要全面加强准入管理。从严设定信托公司机构准入标准。严格审查股东资质。对信托公司股东资质和资金来源实施穿透式审查。建立股东、实际控制人“黑名单”制度。严格落实信托产品适当性管理要求。规范销售行为，严格代销管理，严禁非金融机构代销信托产品。

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国务院办公厅转发金融监管总局《关于加强监管防范风险推动信托业高质量发展的若干意见》的通知

扩内需促消费

国务院常务会研究推进城市更新工作

1月3日国务院常务会议研究推进城市更新工作。会议指出，城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手。要坚持问题导向和目标导向相结合，统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。要加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，加强城市基础设施建设改造。要加强用地、资金等要素保障，盘活利用存量低效用地。

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国务院常务会议研究推进城市更新工作

文化和旅游消费有这些好消息

国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》，从丰富消费惠民举措、满足不同年龄群体消费需求等6方面提出18项具体措施。鼓励有条件的地方根据当地实际推出文化和旅游消费券、消费满减和积分奖励兑换、抽奖等优惠措施。鼓励各地适当放宽大型营业性演出可售（发）票数量限制。

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国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》的通知

今年出去玩儿，有这些好消息！

商务部等8部门：开展汽车流通消费改革试点工作

《商务部等8部门办公厅关于开展汽车流通消费改革试点工作的通知》印发，鼓励相关地区优化汽车限购限行措施，推进购车指标精细化差异化管理，综合运用经济、技术等多种方式，探索逐步放宽或取消限购政策，更好满足居民汽车购买需求。

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商务部等8部门：探索逐步放宽或取消限购政策，更好满足居民汽车购买需求

到2027年初步形成一批较为成熟的高质量户外运动目的地

国务院办公厅转发国家发展改革委、体育总局《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》，集中力量建设一批高质量的冰雪、山地、水上、陆地、航空等户外运动场地设施，支持汽车自驾运动营地、航空飞行营地、登山营地、船艇码头等建设。到2027年，初步形成一批较为成熟的高质量户外运动目的地。到2030年，建设100个左右高质量户外运动目的地。

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国务院办公厅转发国家发展改革委、体育总局《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》的通知

促进新能源车险高质量发展

国家金融监督管理总局等四部门联合发布《关于深化改革加强监管促进新能源车险高质量发展的指导意见》，这是我国首个新能源车险指导意见。指导意见提出的一揽子政策举措，将有助于进一步优化新能源车险供给，在促进新能源车险价格与风险更为匹配的同时，推动实现愿保尽保。

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关于新能源车险，我国首个指导意见来了

优化营商环境，构建全国统一大市场

严格规范涉企行政检查，减轻企业负担

国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，明确除行政执法机关、法律法规授权组织、受委托组织外，任何组织和个人不得实施行政检查。涉企行政检查要做到“五个严禁”、“八个不得”。

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国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见

严格规范！涉企行政检查要做到“五个严禁”、“八个不得”

促进政府投资基金高质量发展

国务院办公厅印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》，涵盖基金设立、募资、运行、退出全流程。《意见》提出，健全基金绩效管理，建立健全容错机制，优化全链条、全生命周期考核评价体系，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据。

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国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见

促进政府投资基金发展25条！权威问答来了

《全国统一大市场建设指引（试行）》发布

国家发展改革委印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，各地区、各部门要严格落实“全国一张清单”管理模式。《指引》强调了若干“不得”，明确了多方面的禁止性规定。禁止做的属于底线红线，如果触碰了就要承担相应的责任。

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全国统一大市场建设指引，来了！

建设全国统一大市场，有这些“不得”！

推进乡村全面振兴

《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》印发

中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024－2027年）》，从乡村建设、乡村发展、乡村治理等若干领域提出了主要目标。到2027年，乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶。到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。

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中共中央国务院印发《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》

事关农业转移人口市民化、农村宅基地…… 重磅文件发布！

坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题

自然资源部、农业农村部发布《关于严格遵守“八不准”要求坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知》，要求各地坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，切实防止“大棚房”死灰复燃，坚决整治征占黑土地建“特色小镇”等各类侵占耕地问题。

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两部门：坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题

建设现代化产业体系

14部门发文加强极端场景应急通信能力建设

工业和信息化部等14部门印发《关于加强极端场景应急通信能力建设的意见》，提出到2027年，应急通信技术装备实现有效供给，机制改革取得明显成效，网络抗毁韧性切实增强，极端场景保障能力大幅跃升。

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工信部等十四部门联合印发《关于加强极端场景应急通信能力建设的意见》

《绿色技术推广目录（2024年版）》发布

国家发展改革委等8部门印发《绿色技术推广目录（2024年版）》，加快先进适用绿色技术推广应用，遴选了节能降碳产业、资源循环利用产业等7大类产业112项先进绿色技术，列明了每项技术的工艺技术内容、主要技术参数、实际应用案例、生态效益等。

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国家发展改革委等部门印发《绿色技术推广目录（2024年版）》

事关数据产业发展！六部门联合部署

国家发展改革委等6部门印发《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》，提出到2029年，数据产业规模年均复合增长率超过15%。鼓励有条件的行业龙头企业、互联网平台企业设立数据业务独立经营主体，大力培育创新型中小数据企业，支持向专业化、精细化发展。

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国家发展改革委等部门关于促进数据产业高质量发展的指导意见

六部门发文完善数据流通安全治理

国家发展改革委等6部门印发《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》，明确到2027年底，规则明晰、产业繁荣、多方协同的数据流通安全治理体系基本构建。其中，对于个人数据流通，应当依法依规取得个人同意或经过匿名化处理，不得通过强迫、欺诈、误导等方式取得个人同意。

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国家发展改革委等部门印发《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》的通知

2025年未来产业创新任务揭榜挂帅工作启动

工业和信息化部印发《关于组织开展2025年未来产业创新任务揭榜挂帅工作的通知》，面向量子科技、原子级制造、清洁氢3个未来产业，布局一批核心基础、重点产品、公共支撑、示范应用创新任务。

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2025年未来产业创新任务揭榜挂帅工作启动

工业和信息化部启动万兆光网试点工作

工业和信息化部办公厅印发《关于开展万兆光网试点工作的通知》，明确到2025年底，在有条件、有基础的城市和地区，聚焦小区、工厂、园区等重点场景，开展万兆光网试点。

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工信部启动万兆光网试点工作有序引导万兆光网从技术试点走向部署应用

公共数据要形成全国“一本账”

国家发展改革委等3部门印发《国家数据基础设施建设指引》，提出形成全国数据“一本账”，建立覆盖政府、行业、企业等主体及国家、省、市、县等层级的全国一体化分布式数据目录，支撑跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据有序流通和共享应用。

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国家发展改革委国家数据局工业和信息化部关于印发《国家数据基础设施建设指引》的通知

保障改善民生

教育方面

《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》印发

中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》，制定了两步走时间表和路线图。到2027年，教育强国建设取得重要阶段性成效。到2035年，建成教育强国。《纲要》提出，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，促进学前教育普及普惠和高中阶段学校多样化发展。

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中共中央国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》

国常会：优化学科专业设置，赋予高校更大的自主权

1月17日的国务院常务会议，研究高等教育综合改革试点工作。会议指出，要统筹推进高校育人方式、科研范式、办学模式、治理体系等方面改革，畅通教育、科技、人才良性循环，以高等教育高质量发展为中国式现代化提供有力支撑。要把优化学科专业设置作为改革重点，赋予高校更大的自主权。要充分发挥教育评价体系改革指挥棒作用，为高校特色发展、教师潜心教学致研营造良好环境。

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国常会：优化学科专业设置！赋予高校更大的自主权

事关中小学教育，教育部发文

教育部办公厅印发《中小学科学教育工作指南》，明确在公费师范生项目中提高科学教育学生培养比例，支持综合性大学培养科学类课程教师。推动实现每所小学至少有1名具有理工类背景的硕士学位科学教师，确保每所学校至少有1名科学副校长。

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教育部印发《中小学科学教育工作指南》

促进就业、保障农民工工资等

扩大补助范围、开展职业技能培训……国常会研究促就业政策

1月17日的国务院常务会议，研究促进就业有关政策措施。会议指出，要坚持就业优先，加强政策支持、培训赋能、服务助力，努力促进高质量充分就业。要加力就业岗位挖潜扩容。要加大对重点群体的就业扶持，提高稳岗扩岗专项贷款授信额度，推动政府性融资担保体系加力支持就业创业，研究扩大一次性扩岗补助对象范围。要开展大规模职业技能培训。

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扩大补助范围、开展职业技能培训……国常会研究促就业政策！

国务院常务会：听取保障农民工工资支付工作情况汇报

1月3日国务院常务会议听取保障农民工工资支付工作情况汇报。会议指出，要进一步加大对欠薪突出问题的整治力度，畅通维权渠道，严惩恶意欠薪，切实维护广大农民工合法权益。要指导各级政府和央企国企优先保障农民工工资支付、带头清理欠薪，依法督促民营企业及时偿还欠薪。

详细阅读>>国常会：严惩恶意欠薪，保障农民工工资支付

加强拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理，国家发改委办公厅、人社部办公厅发文，要求规范开展失信名单管理、健全失信名单共享机制、切实加强督促指导。

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关于加强拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理有关工作的通知

“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单来了！

国务院办公厅印发《“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单》，涵盖企业事项和个人事项的12个方面，如新车上牌、个人创业、结婚落户、外国人来华工作、家电以旧换新和手机等购新补贴申请等“一件事”。

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国务院办公厅关于印发《“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单》的通知

进一步推动技能强企工作

人力资源社会保障部等8部门印发《关于推动技能强企工作的指导意见》，指导企业将职业技能等级作为工资分配的重要参考，推动工资分配向关键岗位、生产一线和急需紧缺的技能人才倾斜。

详细阅读>>人社部等8部门进一步推动技能强企工作

养老、就医

关于养老服务，党中央国务院首次发布意见

中共中央、国务院发布《关于深化养老服务改革发展的意见》，首次明确基本养老服务要以失能老年人照护为重点。要求加快补齐农村养老服务短板，提出因地制宜扩大农村养老服务供给、鼓励农村集体经济组织发展养老服务等举措。

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中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见

家门口看病更方便！国常会部署

1月17日的国务院常务会议，听取优化基层医疗卫生机构布局建设情况的汇报。会议指出，要统筹当前和长远，综合考虑城乡融合发展、人口结构变化、群众健康需求等因素，因地制宜完善建设布局，为群众就近就医提供更大便利。要着力提升基层基本医疗服务水平，健全临床科室设置和医疗设备配备，扩大基层用药种类，加强医务人员培训，提升慢性病和常见病的预防、治疗、康复能力。

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家门口看病更方便！国常会部署→

全面深化药品医疗器械监管改革

国务院办公厅印发《关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见》，明确5方面24条改革举措。其中包括，审评审批资源更多向临床急需的重点创新药和医疗器械倾斜，加大中药研发创新支持力度，对符合条件的罕见病用药品、儿童用药品、首个化学仿制药及独家中药品种给予一定的市场独占期。

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国务院办公厅关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见

加快审批上市！全面深化药品医疗器械监管改革

取消、规范公立医院预交金，3月起实施

国家卫生健康委研究决定自2025年3月起，全国公立医疗机构取消门诊预交金、将住院预交金降至同病种医保患者个人自付的平均水平。

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取消门诊预交金、规范住院预交金，今年3月正式实施→

2026年底前全面实现基本医保基金即时结算