党的二十届三中全会《决定》提出的300多项改革任务，无不是由问题倒逼而来的。简约而论，推进改革的过程就是一个科学决策——搞清楚问题“是什么”“怎么样”，与有效执行——弄明白解决问题“为什么”“怎么办”的过程。改革越是进一步向纵深推进、向全面拓展，所触及的利益矛盾越是复杂，涉及的体制机制问题越是深层，遇到的困难挑战也会越多。习近平总书记强调增强改革决策科学性和改革落实执行力，可谓是扼住了关键、抓住了要害，为书写好新征程上改革的时代新篇、实践续篇明确了重点、提供了遵循。
在以往改革中，有的地方不敢动真碰硬，触及固化利益与僵化体制，而是将常规的政策调整、工作改进混同为改革，背离了改革本质；或是不深入群众、不调查研究，改革决策“拍脑袋”，执行“一刀切”，严重脱离实际，结果是旧问题得不到解决，新问题滋生蔓延；或是以改革之名，谋个人名利之实，偏离了改革初心；等等。因此，只有增强改革决策科学性和改革落实执行力，并将二者贯通起来，进一步全面深化改革方能避免出现“伪改革”“乱改革”现象，进而取得预期改革成果。
决策科学性是前提。科学性要求改革决策能够反映事物本质与规律，体现人民利益需求与社会进步方向。适应改革进一步“全面”与“深化”的特点，增强改革决策科学性的关键是要更加注重系统集成。因为改革是一项系统工程，通过个别领域、单个层面的零敲碎打，已经无法解决发展前进中的突出矛盾与问题，必须将各领域各方面改革关联起来，进行系统谋划、整体设计，如此才能将科学原则与方法论贯穿改革部署的方方面面。比如，强调处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，强调以经济体制改革为重点、注重发挥其牵引作用，推进全面改革等，无不体现了系统集成的科学方法。具体到每项改革，尤其是那些战略性、原则性的改革部署，作决策必须坚持科学民主程序与机制，充分考虑全局与整体，将顶层设计与基层探索创新结合起来，因时因地制定改革方案，细化各环节、各链条，形成相互衔接、协同配合的系列可操作举措。
有效执行力是根本。全面深化改革，不抓落实，半点马克思主义都没有。如果说坚持系统集成原则与方法进行科学决策，是一个广泛凝聚共识、达成改革意愿最大公约数的过程，那么增强改革执行力就是一个充分调动各方面积极因素、推动决策落地的过程，其核心在于整合力量。组织能让力量倍增，党的领导力与改革执行力相辅相成。各级党组织要领导好、执行好本地区本部门改革任务；每项改革举措都要有明确的牵头和关联部门，清晰的责任事项与人员，做到各守其位、各尽其责；跨领域跨地区改革任务，要由党委与政府部门直接领导并组织实施，协调推进，避免出现集体行动困境；涉及不同层级和条块联动的改革事项，由上级党组织统一领导，明确牵头部门，建立高效协同的工作机制，确保改革有效落地。同时，人民的力量是巨大的，改革从来就不是党和政府的“独角戏”，而是党领导人民的“大合唱”。改革要紧紧依靠人民，善于从人民实践创造和发展要求中完善政策主张，不断将群众智慧、专家意见、基层经验总结出来、运用起来，为改革添活力、增动力、聚合力。特别是，各方面都要心往一处想、劲往一处使，克服各行其是、相互掣肘，形成落实改革的强有力信念共同体、责任共同体、行动共同体。
归结起来，决策科学性与有效执行力是改革的两个重要环节，共同规定了进一步全面深化改革的成败得失。习近平总书记多次强调：“改革要重视谋划，更要抓好落实。”重视谋划意味着决策要科学，抓好落实意味着执行要有力，此两方面是紧密联系、贯通一体的关系。如果改革决策不科学、不系统，那么抓好改革落实就缺乏前提，目标也将落空；反过来，如果没有执行力，改革决策无法精准落地，没有转化为惠及于民、推动高质量发展的成果，即便再美好的蓝图也没有实质意义。因此，在决策科学性与有效执行力相贯通中进一步全面深化改革，乃是改革的题中之义。（作者系上海市委党校科社教研部副主任）
文章来源：《学习时报》2024年11月11日第5版
